改革，增強(qiáng)反腐新動(dòng)力
——海關(guān)系統(tǒng)開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)
辦理信訪舉報(bào)1077件，處置問題線索609件，初核544件；立案134件，同比增長34%；結(jié)案93件，給予紀(jì)律處分99人；移送司法機(jī)關(guān)21人，同比增長133%……這是全國海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)交出的2014年懲腐成績單。
海關(guān)總署按照中央紀(jì)委統(tǒng)一部署，作為全國查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)單位之一，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作增加新動(dòng)力、增添新活力。
“全國海關(guān)將保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，堅(jiān)定不移地正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把試點(diǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好、抓出成效、抓出經(jīng)驗(yàn)�！焙ｊP(guān)總署黨組書記、署長于廣洲告訴記者。
試點(diǎn)先行，規(guī)范線索處置報(bào)送
“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，旨在通過上級(jí)紀(jì)委的有力領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，解決以往一些案件難以堅(jiān)決查辦和瞞案不報(bào)、壓案不查等問題。”海關(guān)總署黨組成員、駐署紀(jì)檢組組長胡玉敏向記者介紹說，海關(guān)系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制這一特點(diǎn)，決定了試點(diǎn)工作承擔(dān)著垂直管理部門如何完成好查辦腐敗案件體制機(jī)制改革工作的示范責(zé)任，必須為垂直管理部門強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)辦案的領(lǐng)導(dǎo)、提升辦案能力探索出一套運(yùn)行順暢的體制和機(jī)制。
工作伊始，海關(guān)總署黨組和駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局(以下稱駐署組局)成立由胡玉敏任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)工作方案，選擇業(yè)務(wù)量大、打私任務(wù)重、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的上海海關(guān)、青島海關(guān)和黃埔海關(guān)作為試點(diǎn)單位。
“報(bào)告問題線索處置和查辦案件情況，是試點(diǎn)工作的核心要求，也是工作紀(jì)律，試點(diǎn)海關(guān)要嚴(yán)明問題線索清理工作紀(jì)律，對(duì)辦公綜合部門、干部人事部門、緝私督察等相關(guān)部門歷年來掌握的問題線索，都要‘大起底’，任何部門和人員都不得截留問題線索。如有隱瞞不報(bào)、跑風(fēng)漏氣的，將追究相關(guān)人員責(zé)任�！焙衩粼谠圏c(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)上提出明確要求。
駐署組局制發(fā)線索處置情況報(bào)告表范本和參考案例，規(guī)范問題線索處置報(bào)送程序。各試點(diǎn)海關(guān)按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等五種方式處置問題線索，規(guī)范報(bào)送，保證問題線索處置報(bào)告質(zhì)量；同時(shí)，考慮到海關(guān)執(zhí)法權(quán)力下沉、執(zhí)法腐敗案件以科級(jí)干部為主等特點(diǎn)，直屬海關(guān)將上報(bào)駐署組局的問題線索范圍由處級(jí)干部擴(kuò)大至正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(含主持工作的副科長)，實(shí)現(xiàn)了問題線索下管2級(jí)。
試點(diǎn)工作期間，上海海關(guān)開展問題線索“大起底”，共清理1976年以來信訪舉報(bào)和問題線索1697條，對(duì)其中13條可查性較強(qiáng)的線索實(shí)施再核查核實(shí)，對(duì)處置不夠規(guī)范的3個(gè)辦結(jié)件轉(zhuǎn)為問題線索并補(bǔ)充核查。2014年，該海關(guān)共初核問題線索23件，立案10件，分別是上年的3.3倍和2.5倍。
駐署組局和3個(gè)試點(diǎn)海關(guān)對(duì)問題線索開展“大清理、大起底”，做到底數(shù)清、情況明、處置準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，共計(jì)清理線索2202條，處置線索234條。
建章立制，健全辦案程序機(jī)制
“試點(diǎn)的目的在于推廣，要及時(shí)總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)做法，凡試點(diǎn)檢驗(yàn)有效且屬應(yīng)當(dāng)規(guī)范的，及時(shí)總結(jié)，形成各方都應(yīng)遵循的‘規(guī)矩’。著重研究出臺(tái)海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理和處置違紀(jì)違法問題線索，以及向直屬海關(guān)黨組、駐署組局報(bào)告問題線索處置、查辦案件情況的規(guī)范性工作制度。”胡玉敏說。
駐署組局明確案件報(bào)送程序，要求試點(diǎn)海關(guān)凡是立案查處的腐敗案件必須書面向駐署組局報(bào)告，并隨附立案呈批報(bào)告、初核報(bào)告等有關(guān)材料復(fù)印件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和案件材料的審核；各試點(diǎn)海關(guān)積極作為，結(jié)合關(guān)區(qū)實(shí)際，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范辦案程序，制作案件檢查工作流程模板7個(gè)，繪制流程圖7個(gè)，編排各類表格63個(gè)，較為系統(tǒng)地對(duì)辦案工作重點(diǎn)、工作方法、注意事項(xiàng)和文書格式等進(jìn)行規(guī)范，力求報(bào)告程序“可復(fù)制、能推廣”。
嚴(yán)格審核，確保試點(diǎn)工作質(zhì)量過硬。為保證試點(diǎn)海關(guān)上報(bào)的線索處置和案件查辦(立案、擬處分)的質(zhì)量，駐署組局制定審核程序，制作審核、反饋及督辦專用的固定文書和表格。對(duì)上報(bào)問題線索處置不當(dāng)?shù)模皶r(shí)下發(fā)通知糾正；對(duì)案件調(diào)查證據(jù)材料不充分、調(diào)查方向出現(xiàn)偏差等問題，通過“請(qǐng)上來、走下去、打電話、發(fā)函件”等多種方式進(jìn)行督辦。試點(diǎn)工作期間，駐署組局先后糾正2起處置不當(dāng)?shù)膯栴}，責(zé)成兩個(gè)直屬海關(guān)對(duì)3名處級(jí)干部、1名科級(jí)干部立案調(diào)查。
建章立制，確保試點(diǎn)工作有章可循。為建立適合海關(guān)垂直管理特點(diǎn)的查辦腐敗案件體制機(jī)制，駐署組局制定《對(duì)直屬海關(guān)問題線索和查辦案件情況監(jiān)督檢查以及責(zé)任追究辦法》等12項(xiàng)工作制度，將試點(diǎn)工作成果予以固化，在全國海關(guān)推廣應(yīng)用。探索建立線索和案件信息化管理，啟動(dòng)研發(fā)“問題線索和查辦案件信息化管理系統(tǒng)”，解決因問題線索和案件紙質(zhì)化管理存在手續(xù)繁瑣、流程復(fù)雜且效率低下等問題。
建立健全強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外的辦案機(jī)制，適應(yīng)查辦案件體制機(jī)制改革，探索、破解派駐機(jī)構(gòu)長期存在的辦案力量有限、條件有限、手段有限、能力有限、經(jīng)驗(yàn)有限等困境，提高辦案能力、辦案效率。舉辦培訓(xùn)班、約談會(huì)等，以老帶新、以案代訓(xùn)，注重內(nèi)部挖潛，提高查辦案件能力和水平。同時(shí)，優(yōu)化對(duì)外聯(lián)系合作機(jī)制，形成辦案合力。海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別與最高檢及地方檢察機(jī)關(guān)、駐質(zhì)檢總局組局及其所屬系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，海關(guān)系統(tǒng)緝私、稽查、督審等部門聯(lián)合辦案，形成辦案合力，有效提升辦案的數(shù)量、質(zhì)量和效率。
深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)加大辦案力度
“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，對(duì)黨組履行主體責(zé)任和紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任要求更高更嚴(yán)，是‘加壓’而不是‘減壓’。”胡玉敏說，這就要求黨組進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨組書記對(duì)辦案態(tài)度要更堅(jiān)決、過問要更具體、督促要更有力；要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更加嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地處置問題線索，更好地堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，更有效地突破案件，不斷提升辦案能力和質(zhì)量。
駐署組局將試點(diǎn)工作與加快“三轉(zhuǎn)”工作同要求、同部署、同發(fā)力、同推進(jìn)，突出主業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察辦案力量明顯增強(qiáng)。駐署組局承擔(dān)總署辦事機(jī)構(gòu)由原來7個(gè)減至2個(gè)，參與議事機(jī)構(gòu)由25個(gè)減至9個(gè)，由原來一個(gè)辦案室變?yōu)槠渌揖袚?dān)辦案職責(zé)。試點(diǎn)海關(guān)根據(jù)駐署組局要求解決職能泛化、主業(yè)弱化問題，將更多人力、精力優(yōu)化在辦案第一線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3個(gè)試點(diǎn)海關(guān)辦案人員由原來18人增至28人，增長55.6%。
在試點(diǎn)工作期間，青島海關(guān)通過“一案雙查”(海關(guān)打私反腐聯(lián)動(dòng)機(jī)制)，查辦了該海關(guān)所屬黃島海關(guān)物流監(jiān)控處科員張楠利用職權(quán)嚴(yán)重受賄放私案件。上海海關(guān)查辦督審處處長張開翅、現(xiàn)場業(yè)務(wù)二處副主任劉松寅公車私用問題。黃埔海關(guān)查辦緝私局偵查處副處長吳斌公車私用問題。
青島海關(guān)提出“聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)職能，整合力量抓辦案”的工作思路，調(diào)整內(nèi)設(shè)科室，辦案部門較以前增加3倍，辦案人員由原來的3人增加到8人。2014年，該海關(guān)共受理問題線索52件，同比增長44.4%，組織初核44件，同比增長300%；“一案雙查”問題線索5起，核查率達(dá)到100%。共立案4件，涉及4人，結(jié)案3起，給予政紀(jì)處分3人，移送司法機(jī)關(guān)1人。
試點(diǎn)工作有效破解了下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦案工作中存在的“不想、不敢、不會(huì)和不規(guī)范”等問題。2014年，駐署組局主要領(lǐng)導(dǎo)和試點(diǎn)海關(guān)黨組紀(jì)檢組組長親自組織研究部署初核問題線索179件，同比上升62.7%；立案18件；移送司法機(jī)關(guān)6人，同比增長100%。全國海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以試點(diǎn)工作為契機(jī)，試點(diǎn)期間組織梳理歷年來的信訪舉報(bào)和問題線索共4679條，對(duì)其中367條可查性較強(qiáng)的線索實(shí)施再核查核實(shí)，立案82件，同比上升51.9%。
試點(diǎn)工作注重建立健全明責(zé)、擔(dān)責(zé)、落責(zé)、追責(zé)和問責(zé)機(jī)制。在駐署組局的要求下，各試點(diǎn)海關(guān)制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施細(xì)則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拉出責(zé)任清單，并對(duì)處科級(jí)一把手集中開展履行主體責(zé)任的專題輪訓(xùn)。同時(shí)，上報(bào)的線索處置和查辦案件材料紀(jì)檢組長必須“簽字背書”，做到報(bào)告與責(zé)任掛鉤。2014年，加大對(duì)不落實(shí)責(zé)任行為的追究和問責(zé)力度，海關(guān)系統(tǒng)共追究3名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、36名處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和7個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。(記者 楊海龍)