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                  “高通案”為電信反壟斷創(chuàng)造有利契機(jī)

                  2015-02-11 15:39:04 來(lái)源:羊城晚報(bào)

                    2月10日,在中國(guó)國(guó)家發(fā)改委依法對(duì)美國(guó)高通公司作出60.88億元的行政處罰決定的當(dāng)天,高通公司表示接受中國(guó)政府反壟斷機(jī)構(gòu)的處罰,就中國(guó)國(guó)家發(fā)改委針對(duì)其市場(chǎng)壟斷行為所作的調(diào)查達(dá)成和解方案,更正其在中國(guó)的業(yè)務(wù)方式,并在規(guī)定期限內(nèi)繳清罰款。

                    高通是全球知名的一家手機(jī)芯片生產(chǎn)廠商,在無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利市場(chǎng)和手機(jī)芯片市場(chǎng)上擁有支配地位,其專利許可費(fèi)被業(yè)內(nèi)稱為“高通稅”。近年來(lái),我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)展迅猛,高通的業(yè)務(wù)也進(jìn)入了中國(guó),在中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)三家運(yùn)營(yíng)商所運(yùn)用的3G、4G標(biāo)準(zhǔn)中,高通占有了絕對(duì)的市場(chǎng)支配地位。長(zhǎng)期以來(lái),高通利用這一優(yōu)勢(shì),對(duì)中國(guó)運(yùn)營(yíng)商收取了不公平的高價(jià)專利許可費(fèi),搭售非無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可,在基帶芯片銷售中附加不合理?xiàng)l件,這些行為都構(gòu)成了濫用市場(chǎng)支配地位,直接觸犯了我國(guó)反壟斷法。因此,國(guó)家發(fā)改委對(duì)其展開的反壟斷調(diào)查和最終作出的處罰決定,是有理有據(jù)的。

                    市場(chǎng)壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“天敵”,它排除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致消費(fèi)者不得不支付過(guò)高的消費(fèi)成本。高通公司雖然占有技術(shù)優(yōu)勢(shì),并因此獲得了一定的市場(chǎng)支配地位,但它在中國(guó)開展的業(yè)務(wù)中,向中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商收取的很多費(fèi)用已經(jīng)超出了其正當(dāng)?shù)膶@S可,設(shè)置了各種附加條件,一些收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)屬于“捆綁”、“搭售”行為,是在利用其市場(chǎng)支配地位要挾技術(shù)使用者。它的一個(gè)直接結(jié)果是使中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中支出了過(guò)高的經(jīng)營(yíng)成本,并最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。中國(guó)的電信資費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際水平,這種局面的形成雖然有錯(cuò)綜復(fù)雜的原因,但高通濫用市場(chǎng)支配地位所造成的市場(chǎng)壟斷絕對(duì)是其中一個(gè)不可忽略的因素。

                    由國(guó)家發(fā)改委展開的這起反壟斷行動(dòng),已經(jīng)圓滿落幕,高通公司在接受了中國(guó)國(guó)家發(fā)改委的處罰后,隨之將進(jìn)行整改,在中國(guó)市場(chǎng)上的技術(shù)專利權(quán)使用收費(fèi)將有調(diào)降,將要降低的收費(fèi)比率可達(dá)到1/3,其中有5種模式的產(chǎn)品都將有所降價(jià),包括2G、3G和4G接受能力的產(chǎn)品,收費(fèi)率可分別從原來(lái)的4.5%降到3.25%。因此,這一起“高通案”的圓滿解決,最大的受益者是我國(guó)的三大電信運(yùn)營(yíng)商,它們的經(jīng)營(yíng)成本將有所降低。但是,這一利好是否將最終惠及中國(guó)的電信消費(fèi)者,卻還充滿不確定性。

                    中國(guó)電信市場(chǎng)盡管有三家企業(yè),但由于它們都是央企身份,其最初業(yè)務(wù)分工也是由政府安排,而不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸形成,因此存在著某種意義上的市場(chǎng)壟斷,消費(fèi)者為電信消費(fèi)支付了過(guò)高的成本。但是,對(duì)于我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的反壟斷,盡管國(guó)家發(fā)改委也有過(guò)行動(dòng),但基本上是無(wú)果而終。早在2011年11月,國(guó)家發(fā)改委曾表示正對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司在互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格方面展開反壟斷調(diào)查,并將對(duì)其進(jìn)行巨額罰款,但隨之遭到電信系統(tǒng)的反擊,認(rèn)為其是在“混淆視聽,誤導(dǎo)公眾”,調(diào)查最終不了了之。

                    “高通案”的最終結(jié)局,為我國(guó)反壟斷樹立了一個(gè)新的成功標(biāo)桿,也為電信領(lǐng)域的反壟斷提供了一個(gè)有利的契機(jī)。我們希望,國(guó)家發(fā)改委能夠抓住這一契機(jī),重新啟動(dòng)電信領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查,以此來(lái)鞏固在“高通案”中得到的戰(zhàn)果,讓中國(guó)消費(fèi)者能夠真正享受到充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的紅利。

                    (作者是知名財(cái)經(jīng)評(píng)論作家 周俊生)

                  編輯:崔 凡