2月10日，在中國(guó)國(guó)家發(fā)改委依法對(duì)美國(guó)高通公司作出60.88億元的行政處罰決定的當(dāng)天，高通公司表示接受中國(guó)政府反壟斷機(jī)構(gòu)的處罰，就中國(guó)國(guó)家發(fā)改委針對(duì)其市場(chǎng)壟斷行為所作的調(diào)查達(dá)成和解方案，更正其在中國(guó)的業(yè)務(wù)方式，并在規(guī)定期限內(nèi)繳清罰款。
高通是全球知名的一家手機(jī)芯片生產(chǎn)廠商，在無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利市場(chǎng)和手機(jī)芯片市場(chǎng)上擁有支配地位，其專利許可費(fèi)被業(yè)內(nèi)稱為“高通稅”。近年來(lái)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，高通的業(yè)務(wù)也進(jìn)入了中國(guó)，在中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)三家運(yùn)營(yíng)商所運(yùn)用的3G、4G標(biāo)準(zhǔn)中，高通占有了絕對(duì)的市場(chǎng)支配地位。長(zhǎng)期以來(lái)，高通利用這一優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)運(yùn)營(yíng)商收取了不公平的高價(jià)專利許可費(fèi)，搭售非無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可，在基帶芯片銷售中附加不合理?xiàng)l件，這些行為都構(gòu)成了濫用市場(chǎng)支配地位，直接觸犯了我國(guó)反壟斷法。因此，國(guó)家發(fā)改委對(duì)其展開的反壟斷調(diào)查和最終作出的處罰決定，是有理有據(jù)的。
市場(chǎng)壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“天敵”，它排除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致消費(fèi)者不得不支付過(guò)高的消費(fèi)成本。高通公司雖然占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并因此獲得了一定的市場(chǎng)支配地位，但它在中國(guó)開展的業(yè)務(wù)中，向中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商收取的很多費(fèi)用已經(jīng)超出了其正當(dāng)?shù)膶＠S可，設(shè)置了各種附加條件，一些收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)屬于“捆綁”、“搭售”行為，是在利用其市場(chǎng)支配地位要挾技術(shù)使用者。它的一個(gè)直接結(jié)果是使中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中支出了過(guò)高的經(jīng)營(yíng)成本，并最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。中國(guó)的電信資費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，這種局面的形成雖然有錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，但高通濫用市場(chǎng)支配地位所造成的市場(chǎng)壟斷絕對(duì)是其中一個(gè)不可忽略的因素。
由國(guó)家發(fā)改委展開的這起反壟斷行動(dòng)，已經(jīng)圓滿落幕，高通公司在接受了中國(guó)國(guó)家發(fā)改委的處罰后，隨之將進(jìn)行整改，在中國(guó)市場(chǎng)上的技術(shù)專利權(quán)使用收費(fèi)將有調(diào)降，將要降低的收費(fèi)比率可達(dá)到1/3，其中有5種模式的產(chǎn)品都將有所降價(jià)，包括2G、3G和4G接受能力的產(chǎn)品，收費(fèi)率可分別從原來(lái)的4.5%降到3.25%。因此，這一起“高通案”的圓滿解決，最大的受益者是我國(guó)的三大電信運(yùn)營(yíng)商，它們的經(jīng)營(yíng)成本將有所降低。但是，這一利好是否將最終惠及中國(guó)的電信消費(fèi)者，卻還充滿不確定性。
中國(guó)電信市場(chǎng)盡管有三家企業(yè)，但由于它們都是央企身份，其最初業(yè)務(wù)分工也是由政府安排，而不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸形成，因此存在著某種意義上的市場(chǎng)壟斷，消費(fèi)者為電信消費(fèi)支付了過(guò)高的成本。但是，對(duì)于我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的反壟斷，盡管國(guó)家發(fā)改委也有過(guò)行動(dòng)，但基本上是無(wú)果而終。早在2011年11月，國(guó)家發(fā)改委曾表示正對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司在互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格方面展開反壟斷調(diào)查，并將對(duì)其進(jìn)行巨額罰款，但隨之遭到電信系統(tǒng)的反擊，認(rèn)為其是在“混淆視聽，誤導(dǎo)公眾”，調(diào)查最終不了了之。
“高通案”的最終結(jié)局，為我國(guó)反壟斷樹立了一個(gè)新的成功標(biāo)桿，也為電信領(lǐng)域的反壟斷提供了一個(gè)有利的契機(jī)。我們希望，國(guó)家發(fā)改委能夠抓住這一契機(jī)，重新啟動(dòng)電信領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查，以此來(lái)鞏固在“高通案”中得到的戰(zhàn)果，讓中國(guó)消費(fèi)者能夠真正享受到充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的紅利。
(作者是知名財(cái)經(jīng)評(píng)論作家 周俊生)