新京報(bào)訊 （記者劉素宏 林其玲）經(jīng)過(guò)歷時(shí)14個(gè)月的反壟斷調(diào)查，國(guó)家發(fā)改委于2月10日公布了對(duì)美國(guó)芯片巨頭高通公司的調(diào)查處罰結(jié)果。對(duì)高通公司濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在責(zé)令高通公司停止違法行為的同時(shí)，依法對(duì)高通公司處以2013年度在我國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售額8%的罰款，共計(jì)人民幣60.88億元（約合9.75億美元）。據(jù)了解，這一金額再次刷新中國(guó)反壟斷罰款紀(jì)錄。
發(fā)改委：罰款不為打垮企業(yè)
經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)十家國(guó)內(nèi)外手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和基帶芯片制造企業(yè)的調(diào)查，國(guó)家發(fā)改委指出了高通公司濫用市場(chǎng)支配地位的“三宗罪”：收取不公平的高價(jià)專(zhuān)利許可費(fèi)、搭售非無(wú)線(xiàn)通信標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可、在基帶芯片銷(xiāo)售中附加不合理?xiàng)l件等三項(xiàng)濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
高通是全球無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，在CDMA、WCDMA、LTE無(wú)線(xiàn)通信標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可市場(chǎng)和基帶芯片市場(chǎng)具有支配地位。其擁有眾多核心專(zhuān)利，主要利潤(rùn)則來(lái)自于專(zhuān)利授權(quán)收費(fèi)，這也是高通最核心的商業(yè)模式。目前市面上在售的絕大部分Android智能手機(jī)均采用其芯片。
業(yè)內(nèi)人士指出，高通多年來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)的手機(jī)制造商按整機(jī)售價(jià)的5%收取不合理的專(zhuān)利許可費(fèi)，被業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“高通稅”。2013年11月，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào)啟動(dòng)了對(duì)高通公司的反壟斷調(diào)查。
60.88億元的天價(jià)罰款刷新了發(fā)改委反壟斷罰單紀(jì)錄，是2014年全年發(fā)改委反壟斷罰金總額的三倍多。
對(duì)于如此高額的罰款，國(guó)家發(fā)改委表示，主要是因?yàn)楦咄▔艛嘈袨樾再|(zhì)嚴(yán)重、程度深、時(shí)間長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督監(jiān)察與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在昨日的新聞通氣會(huì)上也表示：“罰款目的是恢復(fù)這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)秩序，而不是打垮任何企業(yè)。過(guò)去高通的行為抑制了他人的創(chuàng)新”。
分析稱(chēng)對(duì)高通影響有限
美國(guó)高通公司發(fā)表公告,表示接受中國(guó)國(guó)家發(fā)改委對(duì)其處罰60.88億元的決定,并如期繳納罰款,不再尋求進(jìn)一步的法律程序。高通總裁德里克·阿博利昨日在和中國(guó)媒體的電話(huà)連線(xiàn)上表示，很高興能和中國(guó)的發(fā)改委達(dá)成最終一致，接下來(lái)將繼續(xù)在中國(guó)投入，加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)商及終端伙伴的合作。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“此次整改方案只針對(duì)高通在中國(guó)市場(chǎng)的授權(quán)單位，專(zhuān)利反授權(quán)也只適用于中國(guó)市場(chǎng)”。
另?yè)?jù)發(fā)改委消息，高通公司主動(dòng)提出一攬子整改措施，包括對(duì)為在我國(guó)境內(nèi)使用而銷(xiāo)售的手機(jī)，按整機(jī)批發(fā)凈售價(jià)的65%收取專(zhuān)利許可費(fèi)；向我國(guó)被許可人進(jìn)行專(zhuān)利許可時(shí)，將提供專(zhuān)利清單，不得對(duì)過(guò)期專(zhuān)利收取許可費(fèi)，不要求我國(guó)被許可人將專(zhuān)利進(jìn)行免費(fèi)反向許可等。
對(duì)于罰單金額，許昆林在通氣會(huì)上表示,初期高通認(rèn)為罰款有點(diǎn)重,但是我方認(rèn)為合理,最終高通公司接受了,罰款按照國(guó)家外匯管理局的平均匯率進(jìn)行計(jì)算。
分析稱(chēng)，60.88億元罰款對(duì)高通的短期業(yè)績(jī)雖有影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)高通影響有限。根據(jù)最新財(cái)報(bào)顯示，高通目前的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物高達(dá)316億美元，接近10億美元的罰款，對(duì)于高通而言不會(huì)產(chǎn)生太大壓力。在業(yè)績(jī)方面，影響也有限，甚至帶來(lái)了利好。昨天高通上調(diào)了2015財(cái)年的營(yíng)收和利潤(rùn)預(yù)期�！皩�(shí)際上我們現(xiàn)在所做的調(diào)整反映出我們逐步消除了相關(guān)的不確定性，但預(yù)期的上限仍然保持不變�！钡吕锟恕ぐ⒉├Q(chēng)。
消息傳出后，高通股價(jià)本周一在紐約市場(chǎng)的盤(pán)后交易中上漲2.82%，截至周一收盤(pán)，高通股價(jià)上漲1.15%。
國(guó)家發(fā)改委表示，對(duì)高通公司在我國(guó)持續(xù)投資表示歡迎，并支持高通公司對(duì)使用其受到專(zhuān)利保護(hù)的技術(shù)收取合理的專(zhuān)利費(fèi)。
釋疑
為何按照銷(xiāo)售額的8%罰款？
按照中國(guó)反壟斷法相關(guān)規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位最高可被處以上一年銷(xiāo)售額10%的罰款，此前有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，對(duì)高通的罰款或按10%的標(biāo)準(zhǔn)“頂格處理”。對(duì)于為何最終按照8%的標(biāo)準(zhǔn)處罰高通，許昆林昨日表示，“高通公司很配合我們的調(diào)查，公司總裁多次來(lái)發(fā)改委溝通，基于此，我們沒(méi)有按照10%的最高標(biāo)準(zhǔn)處罰，而是減少了2%，按照8%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰”。
對(duì)于罰款如何收取的問(wèn)題，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)盧延純對(duì)媒體稱(chēng)，按照法律規(guī)定，從發(fā)出正式的處罰之日起十五日內(nèi)，高通公司要把罰款上交中央財(cái)政。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任王小廣對(duì)新京報(bào)記者表示，這筆罰金上交中央財(cái)政后，可能用于專(zhuān)項(xiàng)基金或一般性財(cái)政支出，但最終如何使用尚不清楚。
也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析稱(chēng)，罰款應(yīng)該充入國(guó)庫(kù)，成為公共預(yù)算的收入部分。但財(cái)政收入和財(cái)政支出是兩條線(xiàn)，具體到這筆錢(qián)最后的支出明細(xì)確實(shí)很難統(tǒng)計(jì)。
回溯以往的反壟斷案，如奶粉、白酒、平板電腦、醫(yī)藥等行業(yè)，反壟斷罰款的最終“歸宿”大多如此。以此前對(duì)乳企的最高罰款為例，2013年8月，發(fā)改委價(jià)監(jiān)局表示，“美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等6家企業(yè)已分別將共計(jì)6.6873億元的罰款匯入財(cái)政部指定的物價(jià)罰沒(méi)收入賬戶(hù)，全部上繳中央國(guó)庫(kù)”。（劉素宏）
回顧
高通公司28次接觸發(fā)改委
在國(guó)家發(fā)改委昨日上午召開(kāi)的通氣會(huì)上，價(jià)監(jiān)局局長(zhǎng)許昆林介紹了發(fā)改委調(diào)查高通的細(xì)節(jié)，稱(chēng)發(fā)改委和高通公司進(jìn)行了28次的溝通，其中許昆林與高通總裁陸續(xù)進(jìn)行了8次會(huì)面。
在過(guò)去一年多時(shí)間里，高通與中國(guó)發(fā)改委就該案件進(jìn)行了激烈探討，美國(guó)高通公司總裁德里克·阿博利曾多次率領(lǐng)高管和律師團(tuán)隊(duì)拜訪(fǎng)中國(guó)。
據(jù)外媒披露，在整個(gè)2014年，高通全球首席執(zhí)行長(zhǎng)史蒂夫·莫倫科普夫至少三度來(lái)華交換意見(jiàn)；高通全球CEO率領(lǐng)七八個(gè)副總裁5次到發(fā)改委接受詢(xún)問(wèn)；高通甚至還動(dòng)用了包括美國(guó)財(cái)長(zhǎng)、美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)等美國(guó)高級(jí)官員游說(shuō)，并拜見(jiàn)了國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)主任汪洋等高層。
昨天，在和中國(guó)媒體的電話(huà)連線(xiàn)上，高通總裁德里克·阿博利表示，很高興宣布我們能夠最終和國(guó)家發(fā)改委達(dá)成了解決方案。這次調(diào)查在過(guò)去一年給我們?cè)谥袊?guó)的業(yè)務(wù)帶來(lái)了很大的不確定性。我們很高興這次調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，可以開(kāi)始新的篇章。
“雖然最終達(dá)成的解決方案中，包含了一些讓我們感到有些遺憾的方面，但我們?cè)谥袊?guó)的授權(quán)業(yè)務(wù)有了更多的確定性。很高興國(guó)家發(fā)改委同意接受我們的整改方案，認(rèn)可發(fā)改委決定中的要求�，F(xiàn)在我們能夠在更小的不確定性下在中國(guó)運(yùn)營(yíng)�！钡吕锟恕ぐ⒉├Q(chēng)。
雖然高通被罰近61億元，刷新中國(guó)反壟斷最高紀(jì)錄，但分析人士認(rèn)為，對(duì)高通而言，這個(gè)罰款不算高。（林其玲）
國(guó)家發(fā)改委反壟斷罰單歷史
●2011年11月 山東兩家醫(yī)藥企業(yè)山東順通和山東華新涉嫌壟斷被開(kāi)出700萬(wàn)罰單，這是國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局以后，開(kāi)出的第一張罰單。
●2013年1月 韓國(guó)三星、LG，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等六家大型面板生產(chǎn)商，因在中國(guó)大陸壟斷液晶面板價(jià)格，被發(fā)改委罰款共3.53億元人民幣。
●2013年2月 茅臺(tái)和五糧液因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷被發(fā)改委罰款4.49億元。
●2013年8月 合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等六家存在價(jià)格縱向壟斷的乳粉生產(chǎn)企業(yè)被罰6.7億元。
●2013年8月 按照國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局要求，上海市物價(jià)局對(duì)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥等部分金店的價(jià)格壟斷行為，罰款總金額1059.37萬(wàn)元。
●2013年9月 海南三亞的三家銷(xiāo)售水晶的旅游購(gòu)物店締結(jié)價(jià)格同盟，罰款金額共計(jì)逾500萬(wàn)元。云南麗江8大旅行社集團(tuán)在麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)的牽頭組織下締結(jié)價(jià)格同盟，合計(jì)罰款334.6萬(wàn)元。
●2014年5月 依視路、博士倫等五家眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)因價(jià)格壟斷，共計(jì)罰款1900多萬(wàn)元。
●2014年8月 日本12家汽車(chē)零部件、軸承生產(chǎn)商因價(jià)格壟斷，共計(jì)被罰12.354億元。
●2014年9月2日 浙江省保險(xiǎn)行業(yè)針對(duì)商業(yè)車(chē)險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)等協(xié)商價(jià)格，參與者被處罰金1.1億元。
●2014年9月9日 亞泰、北方、冀東三家水泥企業(yè)因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷，被依法罰款1.1億元。
●2014年9月11日 在國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)壟斷行為后，湖北物價(jià)局對(duì)一汽-大眾銷(xiāo)售公司及湖北8家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商共罰款約2.8億元。上海發(fā)改委對(duì)克萊斯勒（中國(guó)）汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司及其部分上海地區(qū)經(jīng)銷(xiāo)商共罰款約3382萬(wàn)元。
●2015年2月10日 對(duì)高通公司濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為依法作出處理，責(zé)令高通公司停止相關(guān)違法行為，罰款計(jì)60.88億元。新京報(bào)記者 趙嘉妮