《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》近日已全文公布�！兑庖姟啡媛鋵�(shí)了黨的十八屆四中全會(huì)要求，吸取了我省在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。這是我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的具體舉措，是認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新常態(tài)的有力保障。
一、全面深化改革必須以法治為保障
黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是繼黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革之后的又一國家戰(zhàn)略，兩者相輔相成。全面深化改革，有效打開了生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和社會(huì)活力迸發(fā)的閘門，全面推進(jìn)依法治國，讓這洪流奔涌在既定的河道。讓各項(xiàng)改革在法治的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，是改革之需，更是依法治省的題中之義。省委書記胡春華同志在省委十一屆四次會(huì)議上的專題講話中強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)依法治國基本方略，以全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治廣東為總目標(biāo)、總抓手，開創(chuàng)法治廣東建設(shè)新局面。今年要突出抓好加強(qiáng)地方人大立法能力建設(shè)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提高政府依法行政水平等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這為全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治廣東開好局、起好步，明確了路徑，確定了重點(diǎn)，奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)前，廣東的改革正處在涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭階段，去年已取得了良好的開局，但接下來如何取得更大的突破和更好的成效，既需要全省上下凝心聚力開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，也需要以《意見》提出的法治措施作保障，才能使全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破和具有持續(xù)性、穩(wěn)定性，真正做到蹄疾步穩(wěn)。
二、加快構(gòu)建法治化營商環(huán)境
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，廣東必須大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心任務(wù)來抓。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我省經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端水平攀升，這其中，增效換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三位一體。法治是適應(yīng)新常態(tài)，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的保障。如何加快我省構(gòu)建法治化營商環(huán)境是我們的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略措施。必須抓住中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步創(chuàng)新和復(fù)制國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等功能區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，研究制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法，制定功能區(qū)的開發(fā)開放條例，打造對(duì)外開放新高地，探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。要以問題為導(dǎo)向，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)納入法治的軌道。
三、關(guān)鍵是要加快法治廣東建設(shè)
2012年12月習(xí)近平總書記到廣東視察工作期間，對(duì)廣東發(fā)展提出了實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是要加快全面推進(jìn)依法治省步伐，切實(shí)把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使“法治廣東”成為全省最顯著、最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)，既包括地方立法不斷完善，也包括執(zhí)法和司法的公正嚴(yán)格，更包括法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)等。在立法方面，必須進(jìn)一步搞好科學(xué)、民主立法，切實(shí)抓好立法后評(píng)估工作；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，尤其是要在完善市場(chǎng)管理、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)中國(廣東)自貿(mào)區(qū)建設(shè)管理、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和環(huán)境資源保護(hù)等方面取得新的突破。在依法行政方面，必須深入推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，列明行政審批清單，建立政府監(jiān)管清單；等等。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格考核和管理；規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法文書和完善執(zhí)法全過程記錄制度；嚴(yán)格收支兩條線、罰繳分離制度。在推進(jìn)公正司法方面，要明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查制；加快完善構(gòu)建陽光司法體制的具體措施，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度等。為了加快“法治廣東”建設(shè)，省法學(xué)會(huì)牽頭，在全國首創(chuàng)了“南粵法治報(bào)告會(huì)”和“廣東中立法律服務(wù)社”兩個(gè)平臺(tái)，就是要發(fā)揮人民團(tuán)體第三方的作用，堅(jiān)持中立、專業(yè)、公益的原則，以法學(xué)法律專家服務(wù)“法治廣東”建設(shè)。
四、從嚴(yán)反腐的根本在于落實(shí)依法治省
治理一個(gè)國家、一個(gè)民族，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從嚴(yán)反腐也要進(jìn)入“新常態(tài)”。舉凡政府對(duì)市場(chǎng)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)、政府保留太多不合理的行政審批、對(duì)某些企業(yè)和行業(yè)不適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、決策機(jī)制的不夠民主和科學(xué)，以及官員權(quán)力的缺乏制約，都是導(dǎo)致腐敗問題的重要體制或機(jī)制性因素。為此，必須強(qiáng)化依法治省、依法反腐，尤其要加快權(quán)力公開、黨務(wù)公開等方面的立法，完善《廣東省公民舉報(bào)條例》，以健全的立法與嚴(yán)格的執(zhí)法形成一套嚴(yán)密而有效的反腐倡廉制度體系。在此基礎(chǔ)上，必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，使廣大黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，確保黨內(nèi)規(guī)矩成為剛性約束。
作者系廣東省政協(xié)副主席、省法學(xué)會(huì)會(huì)長 梁偉發(fā)