張浩/漫畫
2015年中央一號文件連續(xù)第12次聚焦“三農(nóng)”并首次提出“堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”，體現(xiàn)出中央對農(nóng)村基層腐敗問題的高度重視。
2013年以來，全國各地查處的基層干部涉農(nóng)腐敗案件不勝枚舉，其中不乏涉案金額超千萬元的案件。這些案件大多涉及征地拆遷補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、貪污挪用救災(zāi)救濟(jì)款等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域和農(nóng)民切身利益緊密相關(guān)，也因此成為農(nóng)民群眾最為痛恨的腐敗現(xiàn)象。
一恨：征地拆遷腐敗村干部弄權(quán)大肆斂財(cái)中飽私囊
近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和社會工業(yè)化程度的提高，大量農(nóng)村土地被征用，征地搬遷補(bǔ)償?shù)臄?shù)量、范圍、廣度和深度都在不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的與農(nóng)村征地搬遷領(lǐng)域有關(guān)的腐敗問題也隨之增多，涉案金額不斷翻新。
北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長、黨委書記李丙春，利用職權(quán)貪污拆遷款達(dá)3800余萬元、挪用公款1.78億余元，貪腐數(shù)額達(dá)到2億元，成為京城落馬鎮(zhèn)長中涉案數(shù)額最大的一位。2012年9月19日，李丙春被數(shù)罪并罰，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
由郊區(qū)發(fā)展而來的廣東省廣州市白云區(qū)，近4年已有101名村干部因貪污腐敗落馬，多數(shù)涉及征地拆遷、為違章建筑充當(dāng)“保護(hù)傘”。中山市火炬開發(fā)區(qū)宮花村3名村干部在十多年時(shí)間里，鯨吞征地補(bǔ)償款高達(dá)1.27億元。
北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)康營村委會原委員梁達(dá)伙同他人，使用虛假的評估報(bào)告數(shù)據(jù)，出具虛假經(jīng)營文件，騙取政府拆遷補(bǔ)償款高達(dá)1.89億元。
北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)高立莊村原黨總支委員、高立莊村投資管理公司原董事長兼總經(jīng)理陳偉杰，短短7年間，利用職務(wù)便利，在舊村改造、征地拆遷等業(yè)務(wù)中，多次向他人索賄共計(jì)1625萬余元。2014年9月1日，陳偉杰因受賄罪、非國家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑十七年。
2014年2月26日，網(wǎng)曝“坐擁20億資產(chǎn)”的深圳市龍崗街道南聯(lián)社區(qū)村委會原主任周偉思，因涉嫌受賄罪、非國家工作人員受賄罪、單位行賄罪三項(xiàng)罪名受審，其涉案總金額超過5000萬元，主要來自舊改項(xiàng)目和統(tǒng)建樓建設(shè)中收取開發(fā)商的好處費(fèi)。
點(diǎn)評：應(yīng)從進(jìn)一步完善征地拆遷政策體系入手，保障村民合法的土地收益，規(guī)范征地拆遷工作流程，壓縮村干部從中獲益的空間；同時(shí)加大對各種違法違規(guī)，尤其采取暴力手段進(jìn)行征地拆遷行為的懲處力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
二恨：安置房腐敗村干部視為自家資產(chǎn)隨意分配
安置房，原本是為了保障被拆遷住戶和失地農(nóng)民的住房問題所建的房屋，是一項(xiàng)民生工程。然而，不少地方的村干部竟利用建造分配安置房的職務(wù)便利，打起了安置房的主意。
浙江省永嘉縣江北街道新橋村委會原主任余乾壽利用安置房建設(shè)等途徑，和其他9名村干部瓜分了價(jià)值18億元的316套安置房。其中，他本人獲得13套，原村支部書記葛彩華(在逃)獲得55套。此案曝光后，引起全國轟動。
山西省太原市迎澤區(qū)王家峰村是該市53個(gè)城中村改造項(xiàng)目之一，“寸土寸金”的獨(dú)特資源優(yōu)勢帶來了巨大的利益誘惑。2009年5月，時(shí)任王家峰村委會主任的孫世維，違規(guī)開發(fā)樓盤19棟。開發(fā)公司邊建邊售，違規(guī)售出13棟樓881套住房，致使大部分村民無法正常回遷。
河南省鄭州市二七區(qū)齊禮閻村原村支書閻海明趁政府安置拆遷村民之機(jī)，將安置土地當(dāng)成他的牟利之源，先后貪污、受賄2000余萬元。
在江蘇省南京市火車南站項(xiàng)目拆遷中，有60多戶符合安置的村民因未能得到及時(shí)安置，多次向各級有關(guān)部門反映，由此牽出了46戶通過弄虛作假拿到安置房，其中，34戶除騙取安置房外，還騙取拆遷補(bǔ)償款963.5萬元的大案。在案件調(diào)查中，還查出4名村干部涉嫌貪污、受賄和挪用公款計(jì)1000余萬元的問題。
點(diǎn)評：村干部之所以隨意分配安置房，首先是制度不完善導(dǎo)致的。制度上的不完善造成村干部權(quán)力失控。其次是監(jiān)管不到位甚至缺失，再加上村集體多為“家長制”掌權(quán)，村委會主任就相當(dāng)于“土皇帝”，無人能管。最后是信息不通暢，國家的法律法規(guī)政策在農(nóng)村的普及不到位，農(nóng)民群眾不知道自己的權(quán)益被劫持。
三恨：救災(zāi)救濟(jì)款腐敗貪占百姓“救命錢”從嚴(yán)懲處
一些重大災(zāi)害事件發(fā)生后，各級政府都會及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)款用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)后重建。這些資金對于解決受災(zāi)群眾的吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病，以及恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建發(fā)揮著重要作用，被稱為老百姓的“保命錢”“救命錢”。然而，一些地方村干部在分配這些款項(xiàng)時(shí)予以私吞。
在2013年遭受強(qiáng)臺風(fēng)“天兔”“尤特”影響的廣東省陸豐市、懷集縣、樂昌市，都發(fā)生了基層干部侵吞救災(zāi)款、扶貧款的事件。其中，懷集縣藍(lán)鐘鎮(zhèn)三戶房屋倒塌的村民本可以領(lǐng)到89320元救災(zāi)款，該鎮(zhèn)社會事務(wù)辦主任徐斌卻通過冒領(lǐng)簽名、騙取銀行密碼、要挾索賄等方式侵吞了其中50899元。
2010年7月24日，河南省澠池縣遭受特大洪澇災(zāi)害。受災(zāi)最嚴(yán)重的洪陽鎮(zhèn)柳莊村400多戶、近1510人受災(zāi)。時(shí)任該村支部書記石小江，利用職務(wù)之便，截留群眾救災(zāi)款共計(jì)7.2萬元，占到了國家下?lián)芫葹?zāi)款的12%。
2013年7月，因“西馬侖”熱帶風(fēng)暴的襲擊，福建省龍海市某村受災(zāi)情況較為嚴(yán)重。為此，政府專門撥付了救災(zāi)補(bǔ)助款。該村報(bào)賬員朱某卻利用協(xié)助政府向受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)放救災(zāi)款之便，采用多報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段，非法占有救災(zāi)款1.25萬元。
湖北省陽新縣太子鎮(zhèn)德夫村原黨支部書記程金花，違反國家有關(guān)救助政策規(guī)定，利用職務(wù)之便先后9次為親屬虛報(bào)冒領(lǐng)低保金、救濟(jì)金合計(jì)26390元。
點(diǎn)評：這些案件涉案金額雖然不大，但事關(guān)百姓生存。因此，在這類款項(xiàng)發(fā)放時(shí)要從制度上、源頭上扎緊“籬笆”，防止村干部“一支筆”“老大說了算”。
四恨：支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼腐敗村干部隨意截留這塊“唐僧肉”
近年來，國家出臺多項(xiàng)惠農(nóng)政策，每年都要投入大量支農(nóng)資金。面對越來越多的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，一些村干部打起了支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的主意，采取截留、冒領(lǐng)等方式爭吃這塊“唐僧肉”。
2013年1月至2014年6月，重慶市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦村社干部職務(wù)犯罪148人，其中套取國家支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的有61人，主要涉及國家退耕還林補(bǔ)貼、土地復(fù)墾補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等多項(xiàng)資金。
2013年，河南省魯山縣董周鄉(xiāng)盆窯村實(shí)施了地栽黑木耳扶貧開發(fā)到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目。在申報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金過程中，董周鄉(xiāng)政府扶貧辦主任馬某與該鄉(xiāng)盆窯村黨支部書記范某、文書崔某相互勾結(jié)，采取虛報(bào)種植面積等手段，將未種植地栽黑木耳的60余戶貧困農(nóng)戶的材料上報(bào)，騙取國家扶貧專項(xiàng)資金31萬余元。
2006年至2013年，江西省永新縣象形鄉(xiāng)新風(fēng)村原村支書、村主任和村會計(jì)在協(xié)助政府實(shí)施申報(bào)、核實(shí)糧食種植面積和退耕還林面積，發(fā)放國家糧食補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼行政管理工作中，通過虛造種糧面積和退耕還林面積在其三人親屬名下，套取國家糧食補(bǔ)貼款和退耕還林補(bǔ)貼款7.6萬余元，每人分得2.4萬余元。
點(diǎn)評：為了保證涉農(nóng)惠民資金安全，國家對涉農(nóng)惠民資金的使用、管理等，都有明確的規(guī)定和監(jiān)督機(jī)制。但在具體實(shí)施中，有的制度執(zhí)行不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位，甚至流于形式，這是農(nóng)村干部貪污受賄犯罪易發(fā)多發(fā)的一個(gè)重要原因。
五恨：低保金腐敗不能用此做人情或占為己有
低保金是政府用于保障貧困群體最低生活的款項(xiàng)。一些村干部瞄準(zhǔn)低保金，將其占為己有，或做人情瓜分給自己的親朋好友，致使真正需要低保金的低保戶沒有得到政府的救濟(jì)。
北京市通州區(qū)新華街道辦事處原副主任邢寶江，利用主管街道優(yōu)撫、社會救濟(jì)等工作之便，與三名下屬侵吞私分孤寡老人房產(chǎn)、義務(wù)兵優(yōu)待金、優(yōu)撫人員春節(jié)慰問金、低保金等共計(jì)117萬余元。
廣西壯族自治區(qū)灌陽縣龍吟村委會原副主任周忠群和出納呂莫忠伙同其他幾名村干部，以失蹤和死亡的“五�！比藛T名義，先后從黃關(guān)鎮(zhèn)政府民政辦冒領(lǐng)農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)金30350元，并以補(bǔ)助村干部工資和電話費(fèi)為由，私分了其中的2.4萬元。
2011年至2014年4月，云南省云縣曉街鄉(xiāng)蘆稿村委會原黨支部書記、村主任潘繼強(qiáng)，隱瞞低保戶辦理了低保存折和借記卡，截留低保戶的存折13本、借記卡5張，從中取出人民幣85507.34元侵吞。
北京市平谷區(qū)平谷鎮(zhèn)某村黨支部原副書記、村委會委員王小芹，1999年至2010年，在協(xié)助政府管理民政、社保工作過程中，利用負(fù)責(zé)本村低保資金申請、發(fā)放的職務(wù)之便，違反上級規(guī)定未對本村低保情況進(jìn)行公示，隱瞞部分村民享受低保的事實(shí)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，截留或冒領(lǐng)7戶村民的低保金共計(jì)9.1萬余元。
點(diǎn)評：農(nóng)村低保不僅能夠讓農(nóng)村貧困人群有尊嚴(yán)地活著，而且能縮小貧富差別，實(shí)現(xiàn)社會和諧。近年來，一些村干部心存僥幸心理，昧心貪污農(nóng)民的低保金，引發(fā)了農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿，對此要予以嚴(yán)懲。孫艷敏