從2月初起，電信企業(yè)各類營(yíng)銷渠道將實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶的身份信息，停止人工錄入的方式。這也是工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)，在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)的具體舉措之一。
所謂“黑卡”，工信部將其定義為：指未進(jìn)行實(shí)名登記而被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話卡(含無(wú)線上網(wǎng)卡)。
“落實(shí)實(shí)名制，是杜絕各種電信詐騙的關(guān)鍵�！北本┼]電大學(xué)信息與通信工程學(xué)院教授牛凱說(shuō)，該行動(dòng)相當(dāng)于從外圍監(jiān)督層面督促運(yùn)營(yíng)商及其代理商，包括虛擬運(yùn)營(yíng)商，落實(shí)好入網(wǎng)實(shí)名檢驗(yàn)的問(wèn)題。
——新聞緣起——
三部門(mén)聯(lián)手整治“黑卡”
早在2013年9月1日，我國(guó)就已經(jīng)全面實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記，但一直以來(lái)，由于“黑卡”數(shù)量大、范圍廣、來(lái)源多，導(dǎo)致了監(jiān)管難、徹底消除難。
近日，隨著工信部、公安部、國(guó)家工商總局等三部門(mén)聯(lián)合部署專項(xiàng)行動(dòng)整治“黑卡”，要求電信企業(yè)到今年底用戶實(shí)名登記須達(dá)9成以上，并要求各運(yùn)營(yíng)商一把手高度重視，這讓長(zhǎng)期以來(lái)飽受“黑卡”折磨的大眾似乎看到了希望。
一石激起千層浪�！斗桨浮废掳l(fā)以來(lái)，各運(yùn)營(yíng)商迅速行動(dòng)，頻繁出招。
據(jù)了解，中國(guó)電信將把專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作要求納入2015年各省級(jí)電信公司績(jī)效考核。具體操作方面，積極推進(jìn)未實(shí)名老用戶身份信息補(bǔ)登記，在用戶辦理新業(yè)務(wù)或變更老業(yè)務(wù)時(shí)依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登，同時(shí)利用話費(fèi)積分獎(jiǎng)勵(lì)等各種合法手段激勵(lì)用戶補(bǔ)登，在補(bǔ)登記過(guò)程中對(duì)用戶身份證件和信息進(jìn)行必要的查驗(yàn)。
技術(shù)層面，中國(guó)電信采用APP客戶端與“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，以及配備二代身份證識(shí)別設(shè)備等方式分階段實(shí)現(xiàn)證件核驗(yàn)技術(shù)手段和自動(dòng)錄入用戶身份信息，具備對(duì)長(zhǎng)期漫游至異地的用戶身份信息的核查能力，配合當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)及公安部門(mén)落實(shí)好對(duì)“黑卡”的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)和快速關(guān)停工作，并對(duì)流出渠道從嚴(yán)進(jìn)行查處。
針對(duì)存量非實(shí)名用戶的補(bǔ)登記工作，中國(guó)聯(lián)通將在補(bǔ)換卡、過(guò)戶及新業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)適時(shí)引導(dǎo)老用戶進(jìn)行實(shí)名補(bǔ)登記，開(kāi)展老用戶的用戶資料核實(shí)回訪工作。
——核心關(guān)注——
罪惡借“黑”遁形危害嚴(yán)重
河北杜先生的兒子在美國(guó)留學(xué)。2014年的一天，杜先生接到自稱其兒子同學(xué)的電話，一番花言巧語(yǔ)之后杜先生被騙15萬(wàn)元。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期艱苦偵查，抓獲一個(gè)利用“黑卡”的詐騙團(tuán)伙，據(jù)介紹，該團(tuán)伙平時(shí)利用100多張“黑卡”進(jìn)行各類詐騙犯罪。
這樣的案例舉不勝舉，看似普通的小小“黑卡”，在不法分子手中就變成了“致富利器”。
“不法分子和非法機(jī)構(gòu)利用‘黑卡’沒(méi)有使用者身份登記的特點(diǎn)，進(jìn)行非法交易、詐騙、廣告、色情傳播或恐怖活動(dòng)等非法勾當(dāng)�！迸P表示，由于這些電話號(hào)碼的使用者并非開(kāi)卡身份證信息的所有者，所以 “黑卡”在刑事案件追蹤罪犯方面給政府監(jiān)管帶來(lái)空前困難和麻煩，嚴(yán)重威脅社會(huì)公共秩序和安全。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近期公安部門(mén)參與破獲的58起犯罪案件中，有51起的犯罪嫌疑人使用了非實(shí)名的手機(jī)卡、上網(wǎng)卡。
對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，最顯而易見(jiàn)的就是騷擾。由于“黑手機(jī)卡”橫行，人們每天被各種短信平臺(tái)的群發(fā)短信騷擾，煩不勝煩。
“還有一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題就是信用記錄�！迸P說(shuō)，如果有用戶的身份證被人冒用辦卡欠了一筆錢(qián)，這個(gè)信用黑記錄就會(huì)記在該用戶頭上。等用戶去貸款的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己名下莫名多出幾張手機(jī)卡，而且還都大額欠費(fèi)。不想背這個(gè)黑鍋，就需要進(jìn)行申訴、證明等很多流程，非常繁瑣。
實(shí)名制一年為何仍有“黑卡”
盡管電話實(shí)名制已經(jīng)實(shí)施一年多，但仍有不少手機(jī)用戶處于“黑戶”狀態(tài)。中國(guó)移動(dòng)綜合部副總經(jīng)理葛頎表示，截至目前，中國(guó)移動(dòng)仍有近16%的用戶沒(méi)有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億。而據(jù)了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也有少量用戶未實(shí)名。這意味著我國(guó)手機(jī)“黑卡”數(shù)量超過(guò)1.3億張。
目前市面上沒(méi)有實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)卡主要有兩種：一種是存量卡，即2013年9月實(shí)名制以前流通的手機(jī)號(hào)碼；另一種是新增卡，是實(shí)名制后重新開(kāi)通的手機(jī)號(hào)碼。
據(jù)了解，對(duì)于新增卡，現(xiàn)在100%要求實(shí)名登記，但有兩種情況：一種是一些代銷點(diǎn)老板希望沖業(yè)績(jī)，比如電信最小的代理點(diǎn)一個(gè)月開(kāi)10戶就可以獲得1000元獎(jiǎng)金，如果某代理點(diǎn)這個(gè)月只開(kāi)了9戶，該代理點(diǎn)的老板就會(huì)用自己的身份證再開(kāi)一戶，等新用戶進(jìn)來(lái)再直接辦理過(guò)戶手續(xù)；另一種則是代銷點(diǎn)將有些靚號(hào)先開(kāi)通囤了起來(lái)。
新增號(hào)碼的實(shí)名制可以依靠嚴(yán)格管理實(shí)現(xiàn)，但存量號(hào)碼的實(shí)名制，卻更多考驗(yàn)運(yùn)營(yíng)商的管理能力。
記者在住地附近咨詢了多個(gè)出售電話卡的報(bào)亭、小區(qū)門(mén)店，僅一家表示“必須持本人身份證”，其余均表示“不需要身份證”。其中一位報(bào)亭老板告訴記者：“我這里以前存了不少卡，有幾百個(gè)。這些是不用身份證的，也沒(méi)有人查�！�
對(duì)此，牛凱表示，這些存量號(hào)碼，有的是用的代理
商的身份證辦理的，有的是代理商當(dāng)時(shí)隨便填寫(xiě)的信息，都不具有真實(shí)性，而且又很難查證。
“對(duì)這些存量‘黑卡’，持卡人如果不主動(dòng)申請(qǐng)辦理登記，運(yùn)營(yíng)商很難處理。”牛凱說(shuō)，從技術(shù)層面來(lái)講，運(yùn)營(yíng)商完全可以通過(guò)禁止通話、不提供其他服務(wù)等手段對(duì)其進(jìn)行打擊，但這樣做只能針對(duì)違規(guī)“黑卡”用戶，并且需要多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，所以從這個(gè)角度講，運(yùn)營(yíng)商也處于兩難境地。
——專家建言——
“滅黑”任重道遠(yuǎn)需加強(qiáng)社會(huì)渠道監(jiān)管
對(duì)于普通用戶來(lái)講，實(shí)名制百利而無(wú)一害，牛凱認(rèn)為，實(shí)名制以后，公眾丟失手機(jī)后查詢會(huì)更便捷。如今智能手機(jī)都可以上網(wǎng)，撿到的人使用后會(huì)在應(yīng)用層面留下機(jī)主的信息，更方便查找。
“然而，真正實(shí)名制困難重重�！迸P說(shuō)，尤其是在報(bào)刊亭等社會(huì)渠道售賣(mài)的電話卡，違規(guī)操作漏洞很多。而且，運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)渠道很復(fù)雜，發(fā)展用戶成本較低，有些用戶每月消費(fèi)不到10元，有的只是租房等短期使用的電話卡，用戶本身也有匿名的需求。
一電信業(yè)內(nèi)人士也指出，實(shí)名制還會(huì)增加運(yùn)營(yíng)商在渠道的投入成本，進(jìn)行設(shè)備鋪設(shè)、人員培訓(xùn)、提升代理門(mén)檻等。但即便增加投入，也依然有很多漏洞，“比如代理商可以用一個(gè)身份證辦理大量電話卡，雖然是實(shí)名了，但人和卡并不相符。也很難通過(guò)手機(jī)卡實(shí)名制，徹底解決電信詐騙、垃圾短信的問(wèn)題�！�
上述人士還表示，以前未實(shí)名登記的老用戶，雖然各基層電信企業(yè)采取優(yōu)惠便利措施，吸引老用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息補(bǔ)登記，但是這些老用戶主動(dòng)性不高。
“運(yùn)營(yíng)商自律很?chē)?yán)，但對(duì)于社會(huì)渠道卻鞭長(zhǎng)莫及。渠道太多，就不可避免存在漏洞，這些漏洞很可能給犯罪分子留下空間�！� 中國(guó)政法大學(xué)特約研究員李俊慧此前表示，此次專項(xiàng)行動(dòng)引入工商、公安聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于社會(huì)渠道，可能工商或公安的執(zhí)法力量更強(qiáng)。這樣，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該考慮將非實(shí)名的舊卡收回銷毀，斬?cái)嗖环ǚ肿拥霓k理渠道。
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三條防線治理電信“黑卡”
隨著智能手機(jī)和網(wǎng)路電話的普及，近年來(lái)電信詐騙問(wèn)題不僅出現(xiàn)在我國(guó)，在世界上也是愈演愈烈。世界各國(guó)通過(guò)實(shí)名制、舉報(bào)平臺(tái)和防騙教育構(gòu)建起打擊電信“黑卡”犯罪的三條防線。
實(shí)名制是很多國(guó)家清理“黑卡”的首要屏障。在美國(guó)，手機(jī)賬戶需要與個(gè)人社會(huì)安全號(hào)捆綁。如果用戶不能提供社會(huì)安全號(hào)，也必須出示護(hù)照、信用卡、學(xué)生證等能證明身份的文件。此外，運(yùn)營(yíng)商還會(huì)通過(guò)技術(shù)手段“強(qiáng)制”用戶提供身份證明文件。以運(yùn)營(yíng)商T－Mobile為例，當(dāng)用戶沒(méi)有提供社會(huì)安全號(hào)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商會(huì)對(duì)手機(jī)設(shè)置開(kāi)啟“網(wǎng)頁(yè)衛(wèi)士”功能，阻止用戶進(jìn)入一些網(wǎng)站。如果用戶想關(guān)閉這一功能，就必須提供社會(huì)安全號(hào)、住址等資料。
完善的舉報(bào)和管理體系是世界各國(guó)打擊電信犯罪的重要基礎(chǔ)。在法國(guó)，多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成的法國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟在政府支援下于2008年建立了跨運(yùn)營(yíng)商專門(mén)舉報(bào)平臺(tái)——33700。消費(fèi)者一旦收到垃圾短信或疑似詐騙短信，可立即將內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)至這個(gè)號(hào)碼進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)平臺(tái)會(huì)通知運(yùn)營(yíng)商對(duì)不法分子進(jìn)行警告，嚴(yán)重時(shí)會(huì)將案件轉(zhuǎn)交法國(guó)國(guó)家警察下屬的打擊電信犯罪總署處理。
加強(qiáng)對(duì)公眾的防騙教育也是很多國(guó)家采取的重要手段。德國(guó)柏林警察局新聞發(fā)言人說(shuō)，防騙還需以提高警惕為主，向民眾介紹騙局、提醒民眾重視網(wǎng)路安全、建立“騙術(shù)資訊庫(kù)”都是德國(guó)政府常用的手段。文·記者 付麗麗