2月2日，《法制日報》視點版刊發(fā)題為《哈爾濱一市場存重大火患無人能叫�！返奶貏e調(diào)查。在全國火災頻發(fā)的嚴峻形勢下，這則新聞被多家門戶網(wǎng)站關注轉載。

　　對于報道所指哈爾濱市一家營業(yè)面積超過6000平方米的大型綜合市場在沒有建審手續(xù)、消防驗收等的情況下，違法經(jīng)營長達6年之久的事實，黑龍江省哈爾濱市消防支隊在接受采訪時表示：“這個大市場確實存在嚴重火患，消防大隊多次向政府部門發(fā)函要求關停整改，但是始終沒有得到回復”。而《法制日報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，和消防隊有著同樣無奈遭遇的還有安監(jiān)局、交警隊、行政執(zhí)法局……

　　火患市場樓上是區(qū)政府項目辦

　　前進綜合市場位于哈爾濱市松北區(qū)世博路與聚源街交叉口處，是哈爾濱松北城市建設綜合開發(fā)有限公司于2007年統(tǒng)一開發(fā)的前進家園小區(qū)項目26號樓。該樓建設之初規(guī)劃審批為7層，但建筑商哈爾濱新世盈公司卻將其超建至8層，部分位置加蓋到9層，出現(xiàn)了嚴重的違規(guī)。因為新世盈公司實際占有并使用著26號樓，開發(fā)商松北城建公司始終未對其辦理竣工驗收。

　　2009年4月，哈爾濱市松北區(qū)政府開展“退路進廳”行動，將馬路市場全部引入前進家園小區(qū)26號樓，成立了由新世盈公司負責經(jīng)營的前進綜合市場。對于前進綜合市場沒有竣工驗收、沒有消防審批的問題，松北區(qū)政府還專門召開了一個“特事特辦”的政府工作會議，要求區(qū)工商、區(qū)地稅等各個相關部門給予“扶持”。有了區(qū)政府的會議紀要，前進市場變本加厲地將原本規(guī)劃的地下一層62個停車泊位變更成了果菜肉蛋經(jīng)營區(qū)。2009年5月，這個地下一層至地上四層、營業(yè)面積超過6000平方米的大市場，在會議紀要的庇護下順利地跨過了法律的紅線，開業(yè)大吉。

　　今年1月28日，《法制日報》記者來到前進綜合市場進行采訪時發(fā)現(xiàn)，市場的5層至8層是松北區(qū)政府的“大項目辦(公室)”。據(jù)知情人介紹，在大項目辦公室辦公的是松北區(qū)投資發(fā)展有限公司，是區(qū)屬的國有企業(yè)，負責全松北區(qū)的項目招標計劃等工作。租用這樣的無手續(xù)大樓需要繳納多少租金，或許根本就不用繳租？對此，松北區(qū)有關部門堅持閉口不談。

　　消防部門的困惑與不安

　　2月4日，在本報刊發(fā)了題為《哈爾濱一市場存重大火患無人能叫�！返膱蟮篮�，哈市公安消防支隊進行了全市消防隱患的排查，并對哈爾濱桃花賓館有限責任公司、哈爾濱市瑪克威商廈公共設施有限公司、哈爾濱市北疆賓館等哈市7家存在火災隱患的單位進行通報責令整改。

　　令人不解的是，松北區(qū)前進綜合市場卻依然未在其中。

　　《法制日報》記者與黑龍江省消防總隊取得聯(lián)系后得到了這樣的解釋：前進綜合市場本身就是一個沒有建審手續(xù)的單位，法律都不承認的單位，消防部門怎么去認可它？“就好比老百姓在城市空地上搭建起一座違法建筑，政府肯定是不認可的，或者要對它進行強制拆除，這個時候消防部門還有必要檢查它的防火隱患嗎？”

　　1月2日，哈爾濱北方南勛陶瓷大市場發(fā)生火災，5名消防戰(zhàn)士犧牲；1月29日，北京百榮世茂商城發(fā)生火災；2月5日，廣東省惠東縣義烏商品城發(fā)生火災，17人喪生。在全國重特大火災事故頻發(fā)的嚴峻形勢下，最為寢食難安的莫過于各地市的消防支隊。哈爾濱市公安消防支隊主管防火的副支隊長毛海峰便是其中之一。

　　毛海峰告訴《法制日報》記者，關于松北區(qū)前進綜合市場存在嚴重火患的問題，轄區(qū)消防大隊多次向松北區(qū)政府打報告，要求立即關停整改，但始終沒有得到回復。根據(jù)消防法規(guī)定，“責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關等部門實施”。

　　毛海峰說，前進綜合市場的經(jīng)營場所本身就沒有建審手續(xù)，工商營業(yè)執(zhí)照都不應該發(fā)放，私自變更地下停車場的使用用途也是明令禁止的，政府要決定對其關停整改是需要很多部門配合的，比如電業(yè)局去斷電、消防隊查封、執(zhí)法局疏散業(yè)戶等等。

　　“說心里話，我很擔心這里(前進市場)出事，你們的監(jiān)督報道是好事，有利于提醒政府解決問題，這畢竟關乎著很多老百姓的生命財產(chǎn)安全。”毛海峰的話語中充滿了擔心與無奈。

　　多個執(zhí)法部門函件有去無回

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于松北區(qū)前進綜合市場同樣有著擔心與無奈的不僅僅是毛海峰，還有松北區(qū)安監(jiān)局的局長唐宏斌以及哈爾濱市公安交通管理局等多個執(zhí)法部門的領導。

　　2013年9月，哈爾濱市松北區(qū)人民政府召開區(qū)長辦公會，主要研究“前進大市場存在嚴重安全火災隱患的相關事宜”，會議聽取了唐紅斌關于前進大市場存在嚴重火災隱患情況的匯報。

　　匯報稱，前進大市場作為人員聚集場所，存在無建審手續(xù)，未經(jīng)消防驗收投入使用等問題，屬于非法建設經(jīng)營項目，一旦發(fā)生火災等事故，后果非常嚴重，必須采取強制措施予以解決。會議決定，依法采取強制措施，由區(qū)行政執(zhí)法局現(xiàn)行給予關停，松北區(qū)消防大隊根據(jù)相關消防法律法規(guī)，提請區(qū)政府關閉。但會后，據(jù)知情人介紹，松北區(qū)行政執(zhí)法局在工作過程中遇到了阻力，僅對前進市場進行了罰款，從未將其關停整改過一天。

　　2013年11月開始，哈爾濱市公安交通管理局向松北區(qū)人民政府發(fā)函，表示松北區(qū)前進綜合市場地下一層62個停車泊位早在我局審批備案，目前為市場經(jīng)營區(qū)，根據(jù)《哈爾濱機動車停車場管理條例》，請盡快回復協(xié)調(diào)恢復停車場的停車功能。函件仍然有去無回。

　　作為前進綜合市場的開發(fā)商的松北城建公司也明確表示，只有市場徹底整改安全隱患后，才可以為其辦理相關驗收手續(xù)。然而，松北城建公司在2014年辦理開發(fā)新項目審批時，卻遭遇刁難。在新項目審批就剩最后一個開工許可證時，松北城建公司被要求先為前進市場辦理相關驗收手續(xù)，之后才發(fā)開工許可證。

　　松北城建公司副總經(jīng)理欒瑞巖向記者表示，前進市場存在違規(guī)超建，可以自行拆除或者補辦規(guī)劃手續(xù)；地下停車位恢復原本使用功能；按照消防部門要求徹底整改防火隱患，如不做到這些，開發(fā)公司就給前進市場辦手續(xù)，等于配合他們違法。因此，松北城建公司至今未予妥協(xié)。

　　本報將繼續(xù)關注此事進展。記者郭毅張沖