“請不要在廣告中插播電視劇!”這句頗有戲謔意味的吐槽,從一個側(cè)面印證了各色廣告的鋪天蓋地和無孔不入。
基于這種現(xiàn)狀,廣告法的修訂頗為引人注目。而廣告法修訂草案二審稿對煙草廣告“留口子”,更引起較大爭議。
“應(yīng)該全面禁止煙草廣告,禁止一切形式的煙草廣告�！痹谥袊M者權(quán)益保護法學(xué)研究會聯(lián)合中國衛(wèi)生法學(xué)會、中國質(zhì)量萬里行促進會召開的食品安全法(修訂草案二次審議稿)、廣告法(修訂草案二次審議稿)研討會上,與會的中國控?zé)焻f(xié)會辦公室主任劉改杰旗幟鮮明地表達了自己的觀點。
在他看來,此次審議稿中有關(guān)煙草廣告的條款較前稿有明顯進步,對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式、場所以及煙草廣告內(nèi)容等做出更為嚴格的限制。但與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助的要求相比,還存在差距和漏洞。
應(yīng)禁止專賣點設(shè)置煙草廣告
廣告法修訂草案二次審議稿規(guī)定:禁止在公共場所、醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告。禁止設(shè)置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。
“從這一規(guī)定來看,這里的‘公共場所’應(yīng)包括煙草專賣點�！眲⒏慕苷f,但在全國人大法律委員會關(guān)于廣告法修訂草案修改情況的匯報中,卻明確指出“在煙草制品專賣點的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草廣告”。
劉改杰說,這為煙草專賣點內(nèi)的煙草廣告留下很大空間。
近年來,煙草專賣點已被作為煙草業(yè)推銷煙草制品、發(fā)布煙草廣告的重要場所。據(jù)媒體報道,2013年,全國卷煙零售戶就已達540萬個。煙草專賣零售店在數(shù)量、分布以及陳列方面,都日趨擴大和“規(guī)范化”,陳列方面也有明顯改進。
“煙草危害已是不爭的科學(xué)事實,煙草已給我國國民健康造成巨大傷害。因此,為了有效減少青少年接觸煙草,禁止煙草專賣點的煙草廣告具有重要意義�！眲⒏慕苷f。
明確禁止煙企促銷贊助行為
早在2003年,我國政府即宣布加入《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》。公約及其實施準(zhǔn)則禁止煙草企業(yè)以承擔(dān)所謂社會責(zé)任的名義,利用促銷和贊助活動來宣傳企業(yè)、促銷卷煙產(chǎn)品。但我國的法律迄今未按照公約要求禁止所有的煙草促銷和贊助。
“我們強烈呼吁立法禁止煙草企業(yè)利用促銷和贊助活動發(fā)布煙草廣告�！眲⒏慕苷f,目前以煙草促銷和贊助形式發(fā)布的煙草廣告令人觸目驚心。中國控制吸煙協(xié)會監(jiān)測結(jié)果顯示,2013年1月1日至4月30日的120天內(nèi),共檢測發(fā)現(xiàn)煙草贊助活動149起；2014年1月21日至4月30日的100天內(nèi),共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)煙草企業(yè)贊助活動77起�；顒由婕暗�22個省,形式五花八門,有各類體育賽事、扶貧助學(xué)、集體婚禮、領(lǐng)袖人物評選等等。這些贊助活動無一例外都在活動中大肆宣傳煙草企業(yè)或者煙草品牌。
之前曾有媒體報道,英美煙草從1985年起,通過連續(xù)多屆贊助中國拉力賽(路線總長3400多公里,縱跨7個省市),成功打入中國市場,并大獲成功。嘗到甜頭后,該企業(yè)又開始贊助世界一級方程式錦標(biāo)賽,組建英美車隊進軍F1,進一步在全球宣傳自己的品牌。通過贊助形式做廣告的影響可見一斑。
而在我國廣告法對煙草廣告限制越來越嚴厲的環(huán)境下,利用促銷和贊助活動來發(fā)布煙草廣告已經(jīng)越來越成為煙草企業(yè)進行品牌營銷的主要策略和手段。國家煙草專賣局研究課題組出版的《WHO〈煙草控制框架公約〉對案及對中國煙草影響對策研究》一書中提出,“在煙草廣告受到限制的情況下,可盡量爭取以煙草企業(yè)冠名的形式舉辦一些辯論會、捐資助學(xué)、體育等公益活動,扶貧救災(zāi)等救濟性活動,以回報社會,提升煙草企業(yè)形象”。
煙草廣告無所不在見縫插針
美國約翰·霍普金斯大學(xué)2013年曾對6個中低收入國家的5至6歲兒童進行調(diào)查,結(jié)果顯示,中國接受調(diào)查的兒童中,有86%的人能認出至少一個卷煙品牌的標(biāo)志,有22%的人表示他們長大后會吸煙,位列第一。
之所以有此結(jié)果,與煙草廣告的無所不在、見縫插針不無關(guān)系。
“現(xiàn)如今,煙草企業(yè)正在利用一切可以利用的手段做廣告:印制有煙草品牌的年歷,隨煙草制品分發(fā)的宣傳冊,在紙巾盒、煙灰缸、打火機、旅行箱等日用品上印煙草廣告�！眲⒏慕苷f,只要法律有漏洞,煙草企業(yè)就會千方百計地加以利用。
廣告法修訂草案二次審議稿規(guī)定:禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。
在劉改杰看來,這就是“漏洞”。該條并沒有禁止煙草企業(yè)通過印刷品及日常用品發(fā)布煙草廣告的內(nèi)容。為了保護公眾健康,法律不應(yīng)為煙草廣告留下任何空間。
他指出,公約生效十年來,全球煙草消費整體下降10%,而中國卻增加了41.8%,不降反升,這足以引起警醒。中國已有3億煙民,占全球煙民的三分之一,中國的控?zé)熛Ｍ耐杏跍p少青少年煙民。為了避免煙草廣告對公眾尤其是對青少年的影響,給控?zé)�、戒煙帶來阻�?強烈要求廣告法明確“全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助”。
□本報記者張媛