兩會(huì)看臺(tái)
3日，市人大常委會(huì)主任張桂芳在人大常委會(huì)工作報(bào)告中提到，2015年市人大常委會(huì)將在立法、監(jiān)督和做好討論決定重大事項(xiàng)等工作中加大力度，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。在立法方面，將開(kāi)展立法協(xié)商，完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估。
令廣州人引以為榮的是，廣州的法治水平一向走在全國(guó)前列。未來(lái)，依法治市和法治廣州建設(shè)，更被提升到“廣州的顯著特征和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”這一歷史新高度。依法治市是一個(gè)宏大主題、一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從不同維度展開(kāi)，呈現(xiàn)不同視野。若從法律角度切入，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，立法之重要性不言而喻。只有高質(zhì)量的法，才能立得住、行得通、管得了，依法治市、法治廣州建設(shè)才有所依托。
如何提高立法質(zhì)量，頂層設(shè)計(jì)也在考慮這一問(wèn)題。2014年10月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，在立法方面，要從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化；對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估。廣州迅速將“第三方評(píng)估”這一制度創(chuàng)新落到實(shí)處，再顯依法治市、建設(shè)法治廣州的決心與執(zhí)行力。
第一方當(dāng)然是自我評(píng)估，第二方是被服務(wù)對(duì)象的評(píng)估，第三方既不是服務(wù)提供方，也不是被服務(wù)對(duì)象，它是獨(dú)立的、沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)的第三者。結(jié)論的客觀性、科學(xué)性，源于評(píng)估主體的獨(dú)立性、專業(yè)性，因此第三方評(píng)估在國(guó)際上廣泛采用。于立法而言，前置的第三方評(píng)估，譬如對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)決定，避免久拖不決、立法擱淺，并減少部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化現(xiàn)象。后置的第三方評(píng)估，旨在評(píng)價(jià)一部法規(guī)生效之后與現(xiàn)實(shí)生活的契合度、摩擦度，并據(jù)此作出修改建議(甚至廢止)。如果說(shuō)，傳統(tǒng)立法只是修了“毛坯房”，第三方評(píng)估則是對(duì)它進(jìn)行“精裝修”，使之更臻完善。去年，省人大常委會(huì)首次邀請(qǐng)第三方對(duì)《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行立法后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，邁出了第一步。
畢竟，第三方評(píng)估制度是“舶來(lái)品”，與之相應(yīng)的本土資源較為稀缺，有待進(jìn)一步培育與養(yǎng)成。譬如信息供給，假定其他影響因素不變，第三方評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性與公正性，直接取決于被評(píng)估各方所提供的信息的全面性與客觀性。囿于利益糾結(jié)，要各方主動(dòng)做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡并不容易，因此需要建章立制、明確義務(wù)。再如評(píng)估機(jī)構(gòu)，只有那些具有權(quán)威性與公信力的機(jī)構(gòu)做出的評(píng)估，才能獲得各方的信任。反觀現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是質(zhì)還是量，與這一要求還有較大差距。對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，可采取“胡蘿卜”加“大棒”的政策——讓那些信守職業(yè)道德、秉持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度的優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中得到資源，發(fā)展壯大，對(duì)那些不珍惜評(píng)估資格、為“五斗米”胡評(píng)亂估的機(jī)構(gòu)，也要有責(zé)任追究機(jī)制。
依法治國(guó)，立法先行。依法治市，就要開(kāi)門(mén)立法、精益求精，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。