□夏正林

　　據(jù)報(bào)載，《江蘇省大氣污染防治條例》將于2015年3月1日實(shí)施。值得關(guān)注的是，該條例規(guī)定“采取控制機(jī)動(dòng)車保有量的措施，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾的意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查，并在實(shí)施三十日以前向社會(huì)公告”，這就堵死了“一夜限牌”突然襲擊的可能。

　　近幾年來(lái)，在治理大氣污染、交通堵塞等問(wèn)題的過(guò)程中，某些地方政府采取的措施引發(fā)了一些爭(zhēng)議，使政府似乎處于兩難之中：一方面，地方政府如果不采取相關(guān)的對(duì)應(yīng)措施，包括限牌、限行等，空氣和交通的情況可能就會(huì)不太妙，地方政府甚至可能面臨不作為的指責(zé)；另一方面，地方政府若采取應(yīng)對(duì)措施，如限購(gòu)、限行等措施，也在某種程度上影響了市民出行等基本的民生問(wèn)題，甚至有限制了他們財(cái)產(chǎn)權(quán)之嫌，這同樣會(huì)引發(fā)對(duì)地方政府亂作為的質(zhì)疑。

　　另外，某些地方政府考慮到出臺(tái)相關(guān)的措施會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)秩序的混亂，明知會(huì)有可能引發(fā)“不征求公眾意見(jiàn)，不講誠(chéng)信”的批評(píng)，還是迫不得已地采取突然襲擊的方式。那么，地方政府面對(duì)大氣污染和交通堵塞等問(wèn)題又該如何施政，才更為妥當(dāng)？這背后涉及地方政府法治理念和能力的問(wèn)題。

　　應(yīng)該說(shuō)，治理大氣污染和交通堵塞是地方政府基本的職責(zé)。因此，在面臨日益嚴(yán)重的大氣污染和交通堵塞問(wèn)題時(shí)，地方政府根據(jù)各地方具體情況采取應(yīng)對(duì)措施，包括限牌、限行，亦是其履行職責(zé)；同時(shí)，保持汽車市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定也是地方政府的基本職責(zé)，考慮到相關(guān)措施會(huì)引發(fā)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定性，因而采取突然發(fā)布的方式也是可以理解的。

　　但在強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政基本條件的今天，地方政府在采取相關(guān)措施時(shí)就面臨更高的要求，不能以其目的正當(dāng)性來(lái)證明其措施和方式的正當(dāng)性，還要講究法治的理念和藝術(shù)，否則，就有“任性”之嫌。從這個(gè)角度而言，此次江蘇省出臺(tái)的相關(guān)條例中“征求公眾意見(jiàn)”的規(guī)定是符合現(xiàn)代法治原則的，應(yīng)當(dāng)點(diǎn)贊。

　　但這并不意味著地方政府簡(jiǎn)單地遵守這個(gè)規(guī)定就可以，保持市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定也是政府的基本職責(zé)。應(yīng)該說(shuō)，限牌措施在征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程中，因搶購(gòu)引發(fā)市場(chǎng)秩序的混亂是在預(yù)料之中，地方政府不能借口遵守“征求公眾意見(jiàn)”的規(guī)定而放任市場(chǎng)秩序混亂，它有權(quán)也應(yīng)當(dāng)在征求公眾意見(jiàn)期間，采取臨時(shí)限牌的措施。當(dāng)然，有關(guān)地方權(quán)力機(jī)關(guān)在出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)地方政府采取臨時(shí)措施的種類、限期、程序等，這樣政策出臺(tái)時(shí)就更為完善了。(作者是華南理工大學(xué)教授)