交通擁堵困擾著廣州市民 羊城晚報記者 宋金峪 攝
三年前，廣州市交委突然向社會公布《廣州市中小客車總量調(diào)控管理試行辦法》，實行限牌新政以來，何時“限外”成了廣州車主最大的疑惑。由于“限牌”不“限外”，不少市民購車寧可掛上粵Y、粵B、粵S等車牌，導(dǎo)致城中外地牌照車輛陡增。
相比之下，兄弟城市深圳的做法則顯得雷厲風(fēng)行，自2月1日起，在完善標(biāo)志標(biāo)識的基礎(chǔ)上，原關(guān)內(nèi)四區(qū)所有道路將成外地車限行區(qū)域，早晚高峰出行受到限制。在今年的廣州市兩會上，代表委員紛紛催促“限外”時間表加速出臺，以保障廣州車主的權(quán)益。
承諾
2015至2017年 將推行“限外”
交通擁堵問題，已經(jīng)從國內(nèi)一線城市蔓延到二三線城市。為了治堵，北京、上海率先實施了限牌政策，但作為配套的政策，同時在城市部分路段對“外地車限行”。
2012年7月，廣州正式實施限牌新政，當(dāng)其時，對于外界提出何時“限外”的說法，廣州市長陳建華明確限外實施時間要“根據(jù)實際情況”來確定。
2014年4月，廣州市交委首次明確限外時間表，交委在一份名為《廣州市關(guān)于落實公交優(yōu)先加快建設(shè)公交都市的意見》的文件中說，未來將根據(jù)交通運(yùn)行及擁堵情況，適時實施長期“本地化”使用的非該市籍中小客車高峰期限行措施。2015至2017年，根據(jù)廣州交通運(yùn)行狀況、環(huán)保目標(biāo)要求，結(jié)合公共交通(尤其是軌道交通)建設(shè)進(jìn)度、公共交通服務(wù)水平，研究適時分步推出中小客車錯峰出行的措施，并視運(yùn)行情況不斷完善。
文件對于“限外”的對象有了新的表述，過去市交委在限外草案中表述的都是非本地車牌，即指所有外地中小客車都在限外之列，但是此文件卻新加了一個定語“長期在廣州市行駛的外地車輛”。暫時不清楚如何界定“長期在廣州行駛”，但至少從過去的限外草案和此次的文件看，限牌以來上外地車牌以規(guī)避管制的廣州車主，將明確地被列入禁止范圍。
事實上，在廣州實施限牌新政一年之后，廣州交委曾經(jīng)組織過一次“限外”草案的聽證會，核心內(nèi)容是“區(qū)域加路段”的限行模式：一，工作日早晚高峰期限制外地車在中心城區(qū)內(nèi)通行；二，工作日白天指定時段限制外地車在中心城區(qū)部分高架路段和部分主干道通行。
“限外”的聽證會共有15名聽證代表只有一人表示反對，其余代表對廣州“限行”表示理解和支持，討論主要集中于“怎么限”的問題上。
廣州市交委負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，“限外”并不影響珠三角一體化。廣州“限外”是針對中小客車的調(diào)控措施，并不與珠三角年票互認(rèn)沖突。廣東省政府在批復(fù)時也已明確二者互不影響。
后果
限牌不“限外” 外地牌多了
限牌不“限外”到底對廣州交通影響幾何呢？
2012年7月“限牌令”公布時，廣州汽車保有量逾242萬輛，十期增量配置完成約10萬輛，即，目前總保有量在250萬輛左右，又向此前廣州設(shè)定的“嚴(yán)重?fù)矶隆?30萬輛紅線靠近一步。但是，一年近10萬輛增量遠(yuǎn)低于此前增速。
但由于廣州尚未“限外”，廣州的新車主最便捷方法便是上外地牌。車主王先生說，廣州馬路上那么多的粵B、粵E、粵X、粵Y牌的私家車在行駛，有時在停車場一數(shù)，幾乎有兩成都是外地車�！斑@些開著外地牌照的廣州車主一樣使用的是廣州道路，一樣在為添堵指數(shù)‘作貢獻(xiàn)’�！蓖跸壬f。
一位汽車經(jīng)銷商透露上外地牌的小秘密：廣州市民辦理深圳居住證的費(fèi)用不足200元，辦理一張佛山居住證則要貴點，需要2000元左右，有了居住證買車上牌就輕而易舉。該經(jīng)銷商還告訴記者，一年前，凡是買車的人，他們都會幫忙上南海的車牌。但隨著佛山地區(qū)的粵E、粵X和粵Y牌號越來越“難得”，今年初深圳又進(jìn)行了限牌，目前清遠(yuǎn)和惠州兩地成了新首選。位于天河區(qū)的一名上海大眾車商表示，現(xiàn)在在該店買車的消費(fèi)者基本都上清遠(yuǎn)英德牌，和此前上深圳牌同樣不用年票。
此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于官方對限外政策何時實施一直未予明確，直接導(dǎo)致一段時間內(nèi)，廣州車牌拍賣價格像過山車一樣劇烈波動。2013年4月市交委公布了“限外”草案后，一向冷清的車牌拍賣開始陡然升溫，從2013年5月開始的5個月時間內(nèi)價格翻了近3倍，最高價到3萬元。
然而，2013年10月底，市長陳建華一句話“廣州不到非常擁堵不會實施限外”又讓車牌價格從3萬元暴跌回1萬。去年5月，交委明確寬泛的時間表后，廣州車牌拍賣價格也略呈上漲趨勢。
在今年1月份，深圳同樣傳來了限牌+限外的風(fēng)聲。有經(jīng)銷商預(yù)計，廣州車牌競拍價格或?qū)⒋蠓仙?/p>
連線會場
代表委員追問落地時間
交警部門答得有些含糊
在今年廣州兩會的政協(xié)大會擺攤問政現(xiàn)場，聶磊委員向廣州市交警發(fā)問何時“限外”。交警部門回應(yīng)稱，根據(jù)目前的交通評估和流量分析，早晚兩個高峰期的市區(qū)平均車速是每小時25公里，根據(jù)國際上的標(biāo)準(zhǔn)，這個數(shù)字如果低于20時，則有必要“限外”。目前尚未達(dá)到“限外”的門檻，在需要的時候會研究是否“限外”。
“這個數(shù)據(jù)和我日常的觀感相差甚遠(yuǎn)，我不滿意！”聶磊為了調(diào)研“限外”課題，近期以來在全市做了一個實地調(diào)查。他認(rèn)為，廣州市區(qū)的一些交通黑點在通勤晚高峰時段的平均擁堵時間有所延長，城市擁堵指數(shù)有所抬頭。尤其是東風(fēng)西、工業(yè)大道北、天河路、華觀路、廣州大道中、濱江中、解放北等路段和西場立交、黃埔立交、黃石立交、解放橋和人民橋等交通黑點，市民通勤時的痛苦指數(shù)明顯上升。多家媒體也發(fā)布報告表明2014年廣州在全國重點城市中擁堵排名靠前。廣州通勤早高峰擁堵大部分發(fā)生在周一，周五相對暢通；晚高峰擁堵大部分發(fā)生在周五，而且晚高峰的擁堵程度明顯高于早高峰。
“在廣州開車痛苦指數(shù)很高！交警給出的數(shù)據(jù)是平均值，但我們出行最多的當(dāng)然還是早晚高峰。而且令人不解的是，眾多遭遇上牌難的市民紛紛在外地上牌，大量外地牌照車輛涌入廣州，廣州道路擁堵依舊，為何有關(guān)部門對此視而不見？”聶磊說。
市人大代表黃茶廉同樣注意到外地牌照車輛增加的情況。“車輛在外地上牌，稅收交給外地，年票費(fèi)交給外地，pm2.5留給廣州，道路擁堵留給廣州，廣州限牌不限外的政策無疑讓自己當(dāng)了冤大頭，也讓廣州本地牌的車主受到不公平對待。”黃茶廉說，廣州一次次地推遲“限外”時間表，在外地車牌不斷增加的當(dāng)下，有關(guān)部門應(yīng)該廣泛聽取意見，盡早推出“限外”措施。
有識之見
擁堵主線可先“限外”
別等道路塞爆才啟動
“廣州作為國家中心城市、祖國南大門和省會城市，非常歡迎大家來廣州辦事經(jīng)商、走親訪友、旅游購物，但是道路資源實在有限，不得已才采取一些限行措施�！甭櫪谡f。
聶磊同樣反對一刀切的“限外”政策，但他認(rèn)為并不一定要等到車實在開不動了才啟動“限外”，部分路段和時段可以及早“限外”。他建議，盡管中心城區(qū)有不少擁堵主路段和交通黑點，但是仍有大部分的道路保持暢通。應(yīng)按照負(fù)面清單的管理模式，對于重點擁堵的點和線進(jìn)行限行。同時，限行時段也應(yīng)按照廣州早晚高峰擁堵的實際規(guī)律，早高峰的限行起始時間可適當(dāng)后延，而晚高峰的限行起止時間可適當(dāng)延長。應(yīng)做好限行路段和時限的道路標(biāo)識，方便外地車輛及早做好準(zhǔn)備。
由于遲遲未見“限外”時間表，聶磊呼吁，一旦廣州重點路段的擁堵延時指數(shù)和通行平均時速超過相應(yīng)的管理底限，可以率先啟動外地車輛限行。文/記者 許琛