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                  人民日報:“黨大還是法大”是個偽命題

                  2015-02-04 14:26:41 來源:人民日報

                    在中國,講到依法治國,很多人會提出這么一個問題:一方面,中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導核心;另一方面,法治強調(diào)憲法法律至上,那么黨的領(lǐng)導和法治之間到底是什么關(guān)系?黨的十八屆四中全會召開后,人們普遍認為,全會的一個重大貢獻,就是從理論和實踐的結(jié)合上把黨和法治的關(guān)系講清楚、講透徹了。歷史和現(xiàn)實表明,黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題,只有正確認識和處理好二者關(guān)系,才能確保法治中國建設(shè)沿著正確方向前進。

                    一 黨和法治的關(guān)系為何是法治建設(shè)的核心問題

                    回顧歷史,我們可以清楚地看到,如果黨和法治的關(guān)系處理得好,則法治興;處理得不好,則法治衰。這個問題,不僅事關(guān)法治建設(shè)的興衰成敗,甚至決定著整個社會主義事業(yè)的前途命運。

                    新中國成立初期,我們在堅持黨的領(lǐng)導的同時,重視加強社會主義法治建設(shè),相繼頒布了婚姻法、“五四憲法”等一批重要法律法規(guī),為國民經(jīng)濟的迅速恢復和新生政權(quán)的鞏固提供了有力的法治保障。但后來不太重視法制的作用,甚至出現(xiàn)了“文化大革命”期間無法無天的狀態(tài),使黨的領(lǐng)導也受到嚴重沖擊,黨和國家的事業(yè)遭到嚴重挫折。慘痛的教訓告誡我們,在黨的領(lǐng)導下,必須發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,否則就會帶來災難性的后果。

                    改革開放以來,我們始終堅持黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導核心地位,同時把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式,保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)這艘航船順利前行。這30多年,我們之所以能創(chuàng)造發(fā)展的奇跡,之所以有今天這樣的良好局面,可以說經(jīng)驗有很多條,其中很重要的一條就是,正確地處理黨的領(lǐng)導和法治的關(guān)系,為事業(yè)發(fā)展提供了重要保證。

                    當前,全面建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區(qū)。我們怎樣完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務?怎樣應對嚴峻復雜的矛盾風險挑戰(zhàn)?說到底,一個是要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導,發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用;一個是要全面推進依法治國,用法治方式調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系、化解各種社會矛盾。

                    因此,在當代中國,黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心所在。要走好中國特色社會主義法治道路,就要始終正確把握兩者的關(guān)系,妥善處理兩者的關(guān)系,確保法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠。

                    二 為何說“黨大還是法大”是個偽命題

                    在現(xiàn)實生活中,一講到黨和法治的關(guān)系,經(jīng)常有人會說,到底是黨大還是法大?要把握好、回答好這個問題,需要從多個角度作出分析。

                    要看到,有的人之所以提出“黨大還是法大”的問題,是因為它反映了實際存在的一些現(xiàn)象。在社會生活中,一些黨員干部特別是領(lǐng)導干部法治觀念不強,決策不講程序,辦事不依法依規(guī),甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這些現(xiàn)象的存在,嚴重影響了群眾對法治的信心,使人產(chǎn)生“權(quán)比法大”“黨比法大”的感受。

                    但如果往深里看,“黨大還是法大”其實是一個偽命題。因為從邏輯上講,黨的本質(zhì)是政治組織,而法的本質(zhì)是行為規(guī)則,兩者不存在誰比誰大的問題,否則就會落入話語陷阱。如果說黨比法大,那就是承認法治、依法治國都是虛假的,法就不存在了;如果說法比黨大,那就好像黨的領(lǐng)導又出了問題,難以實施了。因此在黨和法之間不能搞簡單的比較。

                    那么,現(xiàn)實中為什么有人老拿黨和法說事,死磕“黨大還是法大”這個問題呢?究其本質(zhì),這是一些別有用心者所為,他們糾纏這個問題不放,并不是真為了推進中國的法治建設(shè),而是故意把黨和法治對立起來,宣揚“黨、法不能兩立”,其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口,達到搞亂人心、否定黨的領(lǐng)導和社會主義制度的目的。對此,我們必須保持清醒的頭腦。

                    事實上,在當今中國,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導,黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治,兩者之間是根本一致的。從性質(zhì)上看,黨領(lǐng)導人民干的事業(yè)就是建設(shè)社會主義,我們搞的法治也是社會主義性質(zhì)的法治;從宗旨上看,始終堅持人民主體地位、保證人民當家做主、維護人民合法權(quán)益,既體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨,也是社會主義法治建設(shè)的根本目的;從任務上看,我們黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)現(xiàn)代化,包括實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,而法治建設(shè)也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,所以說這兩者是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的。

                    總之,黨的領(lǐng)導與依法治國二者是并行不悖的,缺一不可。堅持在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治,同時堅持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動,這樣才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一,國家和社會生活法治化才能有序推進。正如有的群眾所說:“黨的領(lǐng)導和社會主義法治本質(zhì)上是一致的,這個木魚需天天敲!

                    聲音

                    “黨大還是法大”系別有用心的偽命題

                    葉小文(中央社會主義學院黨組書記、第一副院長):有人故意把黨和法對立起來,宣揚“黨、法不能兩立”,詰問“黨大還是法大?”這是別有用心者的迷魂槍、偽命題,其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口,蠱惑群眾、搞亂人心,進而否定黨的領(lǐng)導和社會主義制度,把中國引向邪路。值得警惕的是,在西方和國內(nèi)一些人鼓噪下,我們也有人在隨著魔笛起舞。為此,必須理直氣壯、大張旗鼓地講堅持黨的領(lǐng)導。理直氣壯,是因為講的就是真理,不要讓那些試圖模糊甚至否定這一真理的人渾水摸魚、擾亂視聽。大張旗鼓,就是要不斷、清晰地發(fā)出“中國要搞的法治是什么樣的法治”的強烈信號。

                    三 社會主義法治建設(shè)怎樣堅持黨的領(lǐng)導

                    在當今中國,東西南北中,工農(nóng)商學兵,中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導一切的核心力量。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。從憲法這個根本法看,我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導地位。從歷史角度看,堅持黨的領(lǐng)導是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?梢哉f,堅持黨的領(lǐng)導,事關(guān)社會主義法治建設(shè)的根本,事關(guān)黨和國家的命脈。

                    今天,我們?nèi)嫱七M依法治國,把這個基本方略落到實處,須臾離不開黨的領(lǐng)導,必須始終圍繞這根主軸推進法治建設(shè)。加強黨對社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導,關(guān)鍵是按照黨的十八屆四中全會《決定》的要求,切實做到“三統(tǒng)一”“四善于”,把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面。

                    黨領(lǐng)導立法。就是根據(jù)黨和國家大局、人民群眾意愿,黨提出立法建議,制定體現(xiàn)人民根本利益和社會發(fā)展要求的法。要主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,圍繞中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),完善立法體制機制,加強重點領(lǐng)域立法,不斷完善中國特色社會主義法律體系。

                    黨保證執(zhí)法。就是黨通過政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和工作領(lǐng)導,監(jiān)督和促進執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法。要在黨的領(lǐng)導下,深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革,建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,不斷推進行政機關(guān)事權(quán)規(guī)范化、法律化,加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督,堅決懲治腐敗現(xiàn)象,做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

                    黨支持司法。就是各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán),讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要有領(lǐng)導有步驟地推進司法體制改革,完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,規(guī)范司法行為,加強對司法活動的監(jiān)督,確保黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理,不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情。

                    黨帶頭守法。就是各級黨政機關(guān)和廣大黨員領(lǐng)導干部必須率先垂范、帶頭遵守憲法法律。要強化各級黨員干部的法律意識,強化法治思維,嚴格遵循法定權(quán)限和法定程序想問題、作決策、辦事情,運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。特別是黨員領(lǐng)導干部要保持對憲法法律的忠誠之心、敬畏之心,在任何時候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線。

                    可以說,要把全面推進依法治國這件大事辦好,最關(guān)鍵的是要堅持黨的領(lǐng)導,這樣才能有堅強有力的政治保證。對于這一點,我們要旗幟鮮明地講、理直氣壯地講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征,讓人們知其然,更知其所以然,做到正本清源、以正視聽。

                    四 為何黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治

                    法治是人類政治文明的重大成果。國因法而治,因法而興。一個現(xiàn)代化的國家,必定是依法治理的國家;一個先進的政黨,必然是依法執(zhí)政的政黨。

                    對于行進在現(xiàn)代化之路上的中國,法治是繁榮穩(wěn)定的基石;對于掌舵民族復興航船的中國共產(chǎn)黨,法治是執(zhí)政興國的支柱。現(xiàn)在,面對全面建成小康社會決定性階段,面對改革攻堅期和深水區(qū),依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們黨要提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,就必須依靠社會主義法治。

                    法治是黨實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐,F(xiàn)代社會是法治社會。要在黨的領(lǐng)導下使國家治理能力跟上時代潮流,就必須轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式,嚴格按照憲法和法律治國理政。只有全面推進依法治國,真正做到“三統(tǒng)一”“四善于”,才能提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

                    法治是黨完成執(zhí)政任務的可靠保障。治理一個國家、一個社會,關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。法律是治國理政最大的規(guī)矩,規(guī)定了每個公民、法人、政黨、社團必須遵守的基本行為規(guī)范。我們黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政,帶領(lǐng)人民走好“中國道路”,實現(xiàn)黨和國家長治久安,必須以法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

                    法治為黨攻堅克難提供有力武器。今日中國,改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重,矛盾風險挑戰(zhàn)之多,可以說前所未有。矛盾凸顯期,面對多元利益訴求如何定分止爭,促進公平正義?改革深水區(qū),面對多樣實踐探索如何劃定邊界,掌握改革航向?社會深刻變革階段,面對多變思想觀念如何廣泛凝聚共識,找到“最大公約數(shù)”?法律是治國之重器,越是在關(guān)鍵時刻,越需要發(fā)揮法治的作用,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

                    “奉法者強則國強,奉法者弱則國弱!痹趯崿F(xiàn)中國富強振興的征程中,有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導,有社會主義法治的有力保證,瑰麗動人的中國夢想將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

                    微評

                    ◆ 辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨;全面推進依法治國,最根本的保證在黨。

                    ◆ 在中國,黨的領(lǐng)導是核心,任何試圖削弱或者離開黨的領(lǐng)導的想法都是錯誤的。

                    ◆ 如果照搬西方政治制度,放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,法治建設(shè)只能是死路一條。

                    ◆ 離開了中國共產(chǎn)黨,推進依法治國進程,實際上就是一句空話。

                    聲音

                    黨的領(lǐng)導是中國的基本法治國情

                    李 林(中國社會科學院法學研究所所長):堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政,是中國的根本政治國情,也是中國的基本法治國情。這個基本國情決定了我國的民主政治不能搞西方的多黨制和三權(quán)分立,而必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主與依法治國的有機統(tǒng)一,堅持政治與法治的統(tǒng)一,堅持民主與集中、民主與法治的統(tǒng)一。

                    深閱讀

                    《〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本》,人民出版社2014年版。

                  編輯:崔 凡