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                  打掉“吃空餉”背后的“保護(hù)傘”:折射法律法規(guī)漏洞

                  2015-02-04 14:25:34 來源:新華網(wǎng)

                    “在編不在崗、拿錢不干活”--“吃空餉”,既是違法違規(guī)行為,更是一種腐敗。盡管中央多次向“吃空餉”亮劍,但新華社記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),“吃空餉”現(xiàn)象依然存在,在一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等,仍然有一些既得利益者抱著僥幸心理,虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金,頂風(fēng)而上。

                    專家認(rèn)為,“吃空餉”屢禁不止的背后,既有職能部門監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴(yán)等因素,也折射了法律法規(guī)上的漏洞。對“吃空餉”現(xiàn)象予以清理的同時(shí),要建立“不能吃、不敢吃”的制度,須重拳出擊追究“發(fā)空餉”的責(zé)任。

                    “吃空餉”背后都有一把“保護(hù)傘”

                    湖北黃石去年清查2958名“吃空餉”人員;江西僅6個(gè)設(shè)區(qū)市已核定并處理“吃空餉”人員2500多人;內(nèi)蒙古調(diào)查發(fā)現(xiàn)各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人數(shù)3708人……在去年三季度各地公布清理“吃空餉”成果后,各地繼續(xù)加大打擊力度,最近又披露了一批清理報(bào)告單。

                    去年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議已決定,近期將在全國集中治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題。會議提出,“吃空餉”是對公共財(cái)政資金的蓄意貪占,人民群眾深惡痛絕,要堵上蠶食財(cái)政資金的黑洞。

                    記者從貴州省機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到,此次“吃空餉”問題集中治理政策界限更加明確,較過去更加全面深入,具體包括單位“吃空餉”和個(gè)人“吃空餉”兩方面,并接受全社會監(jiān)督。

                    所謂單位“吃空餉”,就是這些機(jī)關(guān)單位存在著隱瞞事實(shí)、虛報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)來套取財(cái)政資金。而個(gè)人“吃空餉”的行為則是五花八門:有的掛職不上班,坐享“空餉”;在編不在崗,請“長假”照領(lǐng)工資;多頭兼職,處處得利;冒名領(lǐng)工資……

                    庭審記錄顯示,國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在位時(shí)為某知名國有控股企業(yè)“提供幫助”,這家企業(yè)“投桃報(bào)李”,安排劉鐵男之子劉德成到企業(yè)下屬公司工作。在長達(dá)6年多的時(shí)間里,劉德成未實(shí)際工作卻從該企業(yè)領(lǐng)取薪酬超過一百多萬元。

                    福建省閩清縣紀(jì)委近期查處一案件,該縣東橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)師林飛媚擅自離崗到廣州經(jīng)商,但東橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院不僅未報(bào)告,反而虛編其工資表,騙取財(cái)政下?lián)艿墓べY經(jīng)費(fèi)達(dá)7萬多元,用于日常開支和繳納社保費(fèi)用。

                    浙江省永康市一位50歲的初中教師,27歲時(shí)因病請假,一請就是23年,多年來,學(xué)校卻一直以該教師名義領(lǐng)工資。

                    無論是在“名企掛空職”,還是一請“病假23年”,這些令人瞠目的案例背后,有制度缺失、管理松懈的問題,但根源大多都是濫用權(quán)力,背后藏著一把“保護(hù)傘”。

                    屢治不絕折射多少“漏洞”

                    早在2005年,中編辦就向全國發(fā)出通知,要求相關(guān)單位對“吃空餉”行為進(jìn)行自查,中央有關(guān)部門進(jìn)行抽查。2006年至2013年,中央相關(guān)部門多次下發(fā)通知、頒布規(guī)定,要治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人等問題。

                    “盡管國家連年整治,但從部分地方公布的清查情況看,還在‘吃空餉’的人不在少數(shù),說明整治不夠徹底,有許多矛盾沒有得到根治。”華中師范大學(xué)社會學(xué)教授梅志罡說。

                    記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),“吃空餉”不僅存在于國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位,也藏身于縣鄉(xiāng)等基層單位,一些銀行、國有企業(yè)等機(jī)構(gòu)也不時(shí)曝出“影子員工”。

                    中央黨校教授辛鳴指出,權(quán)力監(jiān)管失范、查處不力、違規(guī)成本過低是主要原因。他指出,對“吃空餉”的行為查處重視不夠,黨內(nèi)處分、收繳所得等問責(zé)難以起到震懾“后來者”的作用,容易導(dǎo)致“屢禁不止”。

                    專家認(rèn)為,“吃空餉”之所以能夠成為一種較為普遍的現(xiàn)象,關(guān)鍵還是在編制管理上約束不嚴(yán),而這種權(quán)力約束的最大漏洞即體現(xiàn)為編制管理的透明度不足。

                    據(jù)介紹,領(lǐng)導(dǎo)“安插”哪個(gè)人進(jìn)單位,哪些人不在崗還在領(lǐng)工資,可能只是人事部門、財(cái)務(wù)部門等知道,群眾很難知曉,更不用說揭穿這種行為。

                    一些基層干部坦言,“吃空餉”的大都是領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)系戶、上面打招呼的,作為基層單位很難處理。究其原因,是對職能部門監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴(yán),對“吃空餉”者處罰不力,責(zé)任追究制度缺乏足夠的懲戒力和威懾力。

                    查處“倉鼠”問責(zé)更需發(fā)力

                    查處“官倉鼠”,整治“特權(quán)腐敗”……在中央的部署下,各地紛紛出招集中整治“吃空餉”問題。

                    在黨的十八大后開展的群眾路線教育實(shí)踐活動中,全國已清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人,涉及財(cái)政資金84億元。

                    “鏟除‘吃空餉’土壤是與反腐敗力度息息相關(guān)的!蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為,過去各地整治“吃空餉”時(shí),往往都是重清退、輕問責(zé),發(fā)現(xiàn)一例,清退了事,上繳多領(lǐng)的錢就順利過關(guān)!艾F(xiàn)在力度大了,產(chǎn)生了震懾效應(yīng),讓人看到了中央的決心!

                    他建議,一定要在調(diào)查清楚干部“吃空餉”事實(shí)的基礎(chǔ)上,對放任“發(fā)空餉”的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任,要深挖其中的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育警示。

                    國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,對處理“吃空餉”應(yīng)該有針對性的可操作辦法,建立一套防范“吃空餉”的機(jī)制,該清理清退的必須全清,該問責(zé)的必須嚴(yán)責(zé),對相關(guān)的單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都要追究責(zé)任,才能從根源上解決這類問題。

                    “將權(quán)力置于陽光下,是防止腐敗、根治‘吃空餉’的關(guān)鍵!睂<覀兘ㄗh,應(yīng)公開編制人員、建立起舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,讓進(jìn)人、用人信息透明化,讓“吃空餉”無機(jī)可乘;與此同時(shí),要加大對編制、人事、財(cái)務(wù)等日常監(jiān)督管理,使其趨于法治化、規(guī)范化、完善化,走出“治理-復(fù)發(fā)-治理”的怪圈循環(huán)。(記者李驚亞、胡錦武)

                  編輯:崔 凡