年終歲尾，不少機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公室不時(shí)遭受代開發(fā)票傳真的騷擾，有的單位一天甚至收到數(shù)十張傳真，這類傳真中提到“各類發(fā)票保真，而且稅點(diǎn)極低”。
《法制日?qǐng)?bào)》記者通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，代開發(fā)票大多為利用假發(fā)票進(jìn)行“套號(hào)”，大量的發(fā)票“需求”催生了代開發(fā)票土壤，這類行為已經(jīng)違反了相關(guān)法律、法規(guī)，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
年底頻遭代開發(fā)票傳真騷擾
在遼寧省沈陽市一家單位辦公室工作的王女士近日給《法制日?qǐng)?bào)》記者打電話投訴稱，連日來，她所負(fù)責(zé)的傳真電話接連收到代開發(fā)票傳真的騷擾。
“這種代開發(fā)票傳真一年四季都能接到，不過臨近年底數(shù)量明顯增加，已經(jīng)影響到了我的正常工作�！蓖跖空f，她每天需要接發(fā)一定數(shù)量的傳真，而且由于單位工作性質(zhì)怕漏接傳真，因此將傳真電話設(shè)置為自動(dòng)接收，這陣子每天都會(huì)接到十幾張的代開發(fā)票傳真，讓她很苦惱。
據(jù)王女士講述，1月26日，王女士一早上班后，發(fā)現(xiàn)傳真機(jī)死機(jī)，新啟動(dòng)后的一幕讓她驚呆了，傳真機(jī)不停地打出清一色的代開發(fā)票傳真，一直將紙張用光，一共接收了57張！
接到王女士的投訴后，記者走訪了多家單位，這些單位普遍反映接到過代開發(fā)票傳真，到了年底尤為嚴(yán)重。
“我在夜間需要編輯大量的新聞，還負(fù)責(zé)接聽單位的傳真電話，只要有電話打進(jìn)來就要停下手里的活兒�！毙●T是一家新聞網(wǎng)站的夜班編輯，他向記者道出苦水，這陣子他接到很多代開發(fā)票的傳真電話，浪費(fèi)紙張不說，還多次打斷了他的工作思路。
針對(duì)代開發(fā)票傳真所帶來的騷擾，記者撥通了中國聯(lián)通的客服電話，話務(wù)員解釋稱，目前還阻止不了這些代開發(fā)票傳真，因?yàn)闆]有辦法屏蔽打進(jìn)的電話，查看不到是誰打來的電話，只有客戶自己能查看來電顯示了解打進(jìn)的電話號(hào)碼。目前只有手機(jī)有黑白名單可以設(shè)置阻止某些號(hào)碼來電，固定電話還做不到。
“代開發(fā)票傳真可能是針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)號(hào)段進(jìn)行的群發(fā)，而發(fā)送方式很可能是通過電腦利用專用軟件大范圍發(fā)送�！边@位話務(wù)員表示。
小馮則無奈地表示，就算以后固定電話能屏蔽一些已經(jīng)發(fā)送過代開發(fā)票傳真的電話號(hào)碼，也不能保證阻止新的代開發(fā)票傳真或者是頻繁更換號(hào)碼的票販子打進(jìn)來。
代開發(fā)票多為假發(fā)票“套號(hào)”
在王女士周末收到的57張代開發(fā)票傳真中，記者隨機(jī)拿出一張，上面寫著“本公司可代辦增值稅專用發(fā)票，普通增值稅發(fā)票，商品銷售、公路運(yùn)輸、建筑工程、租賃、廣告、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)發(fā)票”。
記者撥通了這張傳真上自稱田經(jīng)理的電話表示要買發(fā)票，田經(jīng)理告訴記者普通發(fā)票只收取1%至2.5%的稅點(diǎn)，增值稅專用發(fā)票收取5.5%至8%的稅點(diǎn)。當(dāng)記者問及發(fā)票是否保真時(shí)，田經(jīng)理則表示提供的發(fā)票均可在稅務(wù)網(wǎng)站查詢，驗(yàn)證后付款。
隨后，記者又撥通了幾張傳真上的電話，收取的稅點(diǎn)大致相同，這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際納稅所繳的稅點(diǎn)，并都表示“發(fā)票均可驗(yàn)證后付款”，而所有的交易方式均為通過快遞郵寄。
那么，這些超低稅點(diǎn)的發(fā)票到底是不是真發(fā)票呢？一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，不排除一小部分真發(fā)票流入到社會(huì)中，但絕大多數(shù)是假發(fā)票。
“這些發(fā)票販子之所以表示提供的發(fā)票可以到稅務(wù)網(wǎng)站上查詢真?zhèn)�，是因�(yàn)樗麄兊陌l(fā)票都是‘套號(hào)’發(fā)票�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱，所謂“套號(hào)”發(fā)票，就是用假發(fā)票套用正規(guī)發(fā)票的號(hào)段，就像汽車“套牌”一樣，這樣的假發(fā)票在稅務(wù)網(wǎng)站可以查詢到真發(fā)票代碼及號(hào)碼、開票單位的稅務(wù)登記號(hào)，但是卻經(jīng)不起諸如“名頭”、“單價(jià)”、“金額”、“收款方”、“付款方”等深度查詢，而這也是一般購買發(fā)票者所忽略的。
遼寧社會(huì)科學(xué)院新興產(chǎn)業(yè)研究室主任姜巖表示，非法代開發(fā)票是一種非常嚴(yán)重的偷稅行為，也是有關(guān)部門監(jiān)管和打擊的重點(diǎn)。代開發(fā)票行為之所以屢禁不止，主要是由于很多企事業(yè)單位都有處理各種賬目的需要，要通過各種發(fā)票的“合法”形式將不合法不合規(guī)的資金“洗白”。
上述業(yè)內(nèi)人士也表示，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些發(fā)票需求方，比如一些企業(yè)想逃避納稅義務(wù)，利用購買發(fā)票進(jìn)行入賬、充抵企業(yè)經(jīng)營成本。
一位要求匿名的遼寧大學(xué)社會(huì)學(xué)教授向記者表示，一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由于在經(jīng)費(fèi)的管理上過于嚴(yán)格、死板，使經(jīng)費(fèi)使用當(dāng)事人先用其他資金墊付，之后通過購買發(fā)票堵“窟窿”。這種社會(huì)資源使用和支配的不合理，也滋生了代開發(fā)票的違法犯罪行為。
“目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在監(jiān)管代開發(fā)票違法行為的過程中加大了監(jiān)督處罰力度，但是仍然未能從根本上杜絕這種行為�！苯獛r說。
處罰代開發(fā)票騷擾尚存難度
針對(duì)王女士、小馮在工作時(shí)頻遭代開發(fā)票傳真騷擾問題，遼寧律師張潔表示，目前缺少相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，工商、電信等部門對(duì)垃圾傳真的管理尚處于真空狀態(tài)。由于網(wǎng)站傳真群發(fā)業(yè)務(wù)屬于網(wǎng)站經(jīng)營業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)通信業(yè)務(wù)的電信監(jiān)管部門無權(quán)監(jiān)管，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門則往往只檢驗(yàn)網(wǎng)站是否持有正規(guī)經(jīng)營許可證。
對(duì)于如何處罰騷擾行為，記者查閱了治安管理處罰法，發(fā)現(xiàn)其中規(guī)定，情節(jié)較輕的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，予以罰款或者拘留。
而對(duì)于王女士、小馮的情況，他們所收到的代開發(fā)票傳真可能來自多個(gè)發(fā)票販子，小馮表示，很可能一些發(fā)票販子只給他發(fā)過一次傳真，這連“情節(jié)較輕”都?jí)虿簧�，處罰更無從談起。
張潔稱，利用傳真的非法代開發(fā)票行為已經(jīng)違反了相關(guān)法律、法規(guī)。我國刑法有專門的危害稅收征管罪的章節(jié)，對(duì)涉稅的行為進(jìn)行專門的規(guī)定�！叭绻窕騿挝煌ㄟ^票販子購買了發(fā)票，那么，根據(jù)發(fā)票類型的不同，可能觸犯了虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪或虛開發(fā)票罪等；如果明知是假發(fā)票的話，還可能觸犯了持有偽造發(fā)票罪。”張潔說。(本報(bào)記者 韓宇 張國強(qiáng))