新年伊始，地方兩會(huì)陸續(xù)召開。截至目前，全國已有28個(gè)省市自治區(qū)公布今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。從各地政府工作報(bào)告公布的數(shù)字看，除西藏保持12%的GDP增長目標(biāo)不變、上海未將GDP增長數(shù)值納入報(bào)告外，其余26個(gè)省區(qū)市均下調(diào)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。與此同時(shí)，收入增長、PM2.5及多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)被寫入新一年政府工作報(bào)告。從“速度賽跑”到“綜合素質(zhì)”，各地都在全力尋找新常態(tài)的“發(fā)力點(diǎn)”。梳理各地兩會(huì)，新目標(biāo)、新思路、新舉措透露出發(fā)展思維的轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新的勇氣。
重視“雙同步”：讓增長更科學(xué)
2014年多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)增速都高于全國7.4%的增速水平，其中西藏、貴州、重慶、天津、新疆等5省區(qū)市仍保持雙位數(shù)的增長。與此同時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)體量已今非昔比，19個(gè)省份經(jīng)濟(jì)總量超過1萬億元，廣東、江蘇兩省已跨上“6萬億元”新臺(tái)階。由于基數(shù)的增長，每增長一個(gè)百分點(diǎn)就要付出更大努力。
“中國面臨的，已不是速度問題�！眹鴦�(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，“關(guān)鍵還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量�！币霸磁袛�，從目前看，2015年中國經(jīng)濟(jì)合理的增速在7%左右，“上限是防止經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹；下限是保就業(yè)，穩(wěn)增長。就業(yè)問題，必須放在一切問題之首”。
姚景源分析，現(xiàn)在每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)170萬左右的就業(yè)，而此前這一數(shù)據(jù)只有120萬，“單位GDP所帶動(dòng)的就業(yè)崗位有所增加，這樣來看，要滿足基本的就業(yè)需求，7%左右的經(jīng)濟(jì)增速是合理的”。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步——兩個(gè)同步的要求體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的思維。從2014年看，全國農(nóng)民人均可支配收入跑贏了GDP，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入沒有跑贏GDP。
“實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長仍是今后的一個(gè)重要目標(biāo)�！币霸捶治稣f。從各地兩會(huì)看，提高居民收入在2015年工作安排中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。以青海省為例，2015城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入計(jì)劃分別增長10%和12%，高于8%的GDP增長目標(biāo)。
強(qiáng)化約束性指標(biāo)：讓結(jié)構(gòu)更合理
2014年網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于北京霧霾有很多流行語。比如，“好消息！據(jù)說風(fēng)已經(jīng)到張家口了！”
治霾，靠風(fēng)，歸根結(jié)底要靠人。
不少地方將PM2.5降幅寫入政府工作報(bào)告——鋼鐵大省河北在下調(diào)GDP增幅的同時(shí)，明確“2015年單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1%、1%、2.5%和5.1%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降4%以上”。
北京市在2015年政府工作報(bào)告中也明確：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群分析，中國正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，要適應(yīng)“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”，就要平衡好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，過剩產(chǎn)能并不等于落后產(chǎn)能，在改造升級的同時(shí)，今后要進(jìn)一步開拓國際市場，制定新一輪國際化戰(zhàn)略，這有利于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)也有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
細(xì)化民生指標(biāo)：讓發(fā)展更公平
民之所望，施政所向。在多省政府工作報(bào)告中，改善民生占據(jù)了更為重要的篇幅。
“今年，不再提‘十件實(shí)事’，但通篇都在謀劃實(shí)事，為民辦事常態(tài)化，不再只是十件，而是許多件，這是側(cè)重民生的重要信號，值得點(diǎn)贊�！蔽錆h大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授周長城這樣評價(jià)湖北省2015年政府工作報(bào)告。
“著力構(gòu)建重點(diǎn)民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制�！敝貞c市在部署2015年工作時(shí)明確，要完成高山生態(tài)扶貧搬遷15萬人，全面實(shí)現(xiàn)2606個(gè)撤并村公路通達(dá)�！巴苿�(dòng)住房保障逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并舉�！备＝ㄊ≌ぷ鲌�(bào)告中明確，2015年保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套。
而在國家層面，更為縝密的改革計(jì)劃正陸續(xù)推出：破解“看病難”，國家衛(wèi)計(jì)委宣布2015年將制訂分級診療指導(dǎo)意見，用“指揮棒”引導(dǎo)患者科學(xué)就醫(yī)；圍繞“養(yǎng)老難”，國家層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正加快腳步；收入分配改革快馬加鞭，事業(yè)單位工資改革方案已經(jīng)出爐……解民憂、救急難、兜底線，讓增長更有質(zhì)量，讓發(fā)展更加公平，中國經(jīng)濟(jì)必將在新一年收獲更多信心和溫暖。
(本報(bào)記者 馮蕾 本報(bào)通訊員 袁天圓)