不合理考核項(xiàng)目：刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等。

　　數(shù)據(jù)考核弊端：各種質(zhì)效考核直接影響民警待遇、評先評優(yōu)、選拔提升；

　　一些單位和部門單純圍繞考核項(xiàng)目安排工作，執(zhí)法效果和監(jiān)督權(quán)威大打折扣；

　　有些地方數(shù)據(jù)造假，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案出現(xiàn)。

　　如何加以改進(jìn)：建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)辦案責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保干警依法辦案、多辦案、辦好案。

　　用刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等數(shù)據(jù)衡量辦案人員或者政法機(jī)關(guān)的業(yè)績，使得一些單位單純地圍繞考核項(xiàng)目部署工作，執(zhí)法效果和監(jiān)督權(quán)威大打折扣。中央政法工作會(huì)議明確提出堅(jiān)決取消不合理考核項(xiàng)目，得到司法理論和實(shí)務(wù)界一致點(diǎn)贊。專家表示，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建科學(xué)激勵(lì)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，從追求司法效率真正回歸關(guān)注辦案質(zhì)量，激發(fā)辦案人員的職業(yè)良知和職業(yè)榮譽(yù)感

　　以往，每到年底，許多法院不約而同出現(xiàn)這樣一種奇怪現(xiàn)象：立案大庭空空蕩蕩，每天立案排號量被嚴(yán)格控制；審判庭下班后卻燈火通明，法官們趕著完成結(jié)案率�；鶎臃ü儆锌嚯y言，老百姓頗有不滿。

　　這種不正常情況即將迎來歷史性終結(jié)。近日召開的中央政法工作會(huì)議明確提出，中央政法各單位和各地政法機(jī)關(guān)要對各類執(zhí)法司法考核指標(biāo)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理考核項(xiàng)目。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)辦案責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保干警依法辦案、多辦案、辦好案。

　　此舉得到司法理論和實(shí)務(wù)界一致點(diǎn)贊。多名一線政法干警和法學(xué)專家接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，取消不合理考核指標(biāo)體現(xiàn)了尊重司法規(guī)律、滿足司法活動(dòng)本質(zhì)的基本要求，有利于從根源上防范冤假錯(cuò)案，也調(diào)動(dòng)了司法人員的積極性。

　　緊箍咒下干警壓力大

　　刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率……政法機(jī)關(guān)以指標(biāo)作為考核指示器由來已久。不可否認(rèn)，這些考核指標(biāo)在一個(gè)時(shí)期曾是管理政法干警的重要抓手，對于保證執(zhí)法、司法辦案質(zhì)效功不可沒。

　　然而，用數(shù)據(jù)比率機(jī)械衡量辦案人員或者政法機(jī)關(guān)一年的業(yè)績，有其局限性。隨著時(shí)間的推移，指標(biāo)考核弊端日益突出。

　　深受其苦的一線政法干警對此頗有微辭。

　　“指標(biāo)就是緊箍咒，一有考核、評比就要緊一緊�！苯�蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院一名法官說：“每天面對那么多案件，還要考慮各種質(zhì)效問題，真的‘壓力山大’。有人說法官的日子不是人過的，我覺得并不為過。”

　　寧夏回族自治區(qū)固原市公安局北源派出所所長魏向東告訴記者，一些考核指標(biāo)完不成，會(huì)直接影響民警待遇、評先評優(yōu)、選拔提升，只能把任務(wù)分到每個(gè)人頭上，基層民警怨言較大。

　　海南省人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人直言：“僅以得分多少確定執(zhí)法辦案是否優(yōu)秀，使得一些單位和部門把考核當(dāng)成指揮棒，單純地圍繞考核項(xiàng)目部署安排工作，使得執(zhí)法效果和監(jiān)督權(quán)威大打折扣。”

　　專家表示，各項(xiàng)指標(biāo)原本是為了更好地實(shí)現(xiàn)司法公正與效率，看似科學(xué)卻可能在某種程度上將辦案人員變成計(jì)件工人，片面追求數(shù)據(jù)和效率，意圖通過數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)對“司法產(chǎn)品”的質(zhì)量控制，陷入“GDP式”怪圈。

　　“如刑事拘留數(shù)、罰款數(shù)、破案數(shù)以及命案必破的目標(biāo)設(shè)定，帶來的直接后果是數(shù)據(jù)造假，甚至導(dǎo)致冤假錯(cuò)案出現(xiàn)。”中國人民公安大學(xué)警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠說。

　　“從本質(zhì)而言，行政化的考核方式是與司法工作規(guī)律相違背的。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東指出，新一輪司法改革目標(biāo)直指去除司法地方化、司法行政化，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)保證司法公正、提高司法公信力，需要建立合理、科學(xué)的司法工作考評機(jī)制�！�

　　暫�？荚u符合司法規(guī)律

　　據(jù)記者了解，已經(jīng)有一些地方政法機(jī)關(guān)先行先試廢除不合理考核指標(biāo)，為政法機(jī)關(guān)管理模式改革提供了一個(gè)全新思路。

　　實(shí)踐中，受制于認(rèn)識手段和能力水平等因素，少數(shù)案件破不了、抓不到的情形客觀存在，命案必破給公安民警辦案增添了無形壓力，甚至出現(xiàn)“拔到筐里都是菜”的現(xiàn)象。

　　早在2012年2月，公安部下發(fā)《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度的意見》，取消不科學(xué)、不合理的考評指標(biāo)，明確規(guī)定禁止將罰沒款數(shù)額、行政拘留數(shù)、發(fā)案數(shù)、破案率等作為績效考評指標(biāo)。

　　2013年，浙江張氏叔侄冤案平反后，浙江省公安廳取消破案率、批捕率、起訴率、查詢率等排名通報(bào)，要求不再下達(dá)刑事拘留率、發(fā)案率、破案率、退查率等指標(biāo)。隨后，江西省公安廳規(guī)定，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)拘捕、罰款指標(biāo)，不得同民警獎(jiǎng)懲、晉升和單位評優(yōu)評先掛鉤。

　　2014年，海南省人民檢察院取消年底對分市院、基層院的綜合考核排名，實(shí)行按檢察業(yè)務(wù)工作條線月通報(bào)制度，把考核評價(jià)和對下指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，將年終一次性考核變?yōu)槊吭聞?dòng)態(tài)考核，引導(dǎo)各級院特別是各級院領(lǐng)導(dǎo)，更加科學(xué)理性地抓工作，自覺按檢察工作規(guī)律辦事。省檢察院各業(yè)務(wù)部門每月對本條線業(yè)務(wù)工作基本情況、主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變化情況以及存在的問題、原因進(jìn)行研究分析，有針對性地提出改進(jìn)措施，形成書面分析報(bào)告，向各級院通報(bào)。

　　江蘇省徐州市中級人民法院于2014年4月明確提出，暫停對市、區(qū)縣兩級法院以及一線法官分別設(shè)置的60多項(xiàng)不符合審判規(guī)律的審判質(zhì)效考評指標(biāo)。年底，江蘇省高級人民法院發(fā)布《暫停審判質(zhì)效考評后我們做得更好》的調(diào)研報(bào)告，詳盡的數(shù)據(jù)顯示，暫�？荚u后，一線法官得到適度松綁，審判質(zhì)效并未大幅度滑坡，部分指標(biāo)還有提升，多數(shù)指標(biāo)更加符合審判規(guī)律。

　　急需建科學(xué)激勵(lì)機(jī)制

　　記者發(fā)現(xiàn)，徐州中院暫停指標(biāo)考核，不少人叫好，但也出現(xiàn)需要“理性面對”，取消指標(biāo)考核會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“干多干少都一樣、干好干壞都一樣”的擔(dān)憂。

　　陳衛(wèi)東表示，消除數(shù)字崇拜，不是讓數(shù)字消失，而是要尊重司法規(guī)律和司法獨(dú)立，讓法官像醫(yī)生一樣，真正以其職業(yè)精神辦好案子。

　　“不破不立，取消批捕率等指標(biāo)后，當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建科學(xué)的、符合實(shí)際的司法工作激勵(lì)及獎(jiǎng)懲機(jī)制等，用好這個(gè)‘指揮棒’。”陳衛(wèi)東提出，可以進(jìn)行正負(fù)兩極考核，既考核辦案機(jī)關(guān)辦理正確的案件，激發(fā)工作人員的積極性，提高處理案件的理性認(rèn)識，又要考核辦案機(jī)關(guān)辦理不正確的案子，包括由于工作人員故意濫用職權(quán)、徇私舞弊等原因造成的，以及限于認(rèn)識能力、技術(shù)手段等過失或者無法避免的原因造成的兩類�？梢耘c當(dāng)前司法改革謀求建立合理的冤假錯(cuò)案追究、問責(zé)機(jī)制結(jié)合起來，設(shè)置確定冤假錯(cuò)案等案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　魏永忠建議，從追求司法效率真正回歸關(guān)注辦案質(zhì)量，通過內(nèi)部激勵(lì)，激發(fā)辦案人員的職業(yè)良知和職業(yè)榮譽(yù)感。指標(biāo)設(shè)定上要考慮具體情況，建立科學(xué)合理、有針對性的指標(biāo)評價(jià)體系。比如派出所的考核指標(biāo)由分局設(shè)立，根據(jù)每個(gè)派出所的不同類型分類設(shè)定考核內(nèi)容等。　□記者 李娜 劉子陽