建言獻(xiàn)策

　　□堂吉偉德

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)回應(yīng)，針對(duì)個(gè)人信用卡等信息網(wǎng)絡(luò)泄露問題，我國將加快研究制定個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律，加大對(duì)非法收集、泄露、出售個(gè)人信息行為的打擊力度。監(jiān)管部門還向社會(huì)公布了居民信息泄露舉報(bào)渠道：公民可通過“12377”舉報(bào)電話等多種方式維權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)公司有責(zé)任遏制非法個(gè)人信息交易。(2月1日新華網(wǎng))

　　個(gè)人信息被泄露和賤賣，不法分子靠此牟取非法利益，已經(jīng)成為一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。如漏洞報(bào)告平臺(tái)烏云網(wǎng)曾連續(xù)發(fā)布兩條漏洞報(bào)告，稱攜程安全支付日志可下載，導(dǎo)致大量用戶銀行卡信息泄露。之前，警方公布了個(gè)人信息泄露的五大案例，提醒公眾要注意個(gè)人信息保護(hù)。然而在種種例外和免責(zé)條款下，消費(fèi)者的權(quán)利很難獲得保障。個(gè)人信息作為“商品”被廉價(jià)出售，各種垃圾短信、垃圾郵件、騷擾電話等，嚴(yán)重干擾人們的正常生活，甚至危及生命、財(cái)產(chǎn)安全。

　　與泛濫成災(zāi)的非法交易相比，懲治的手段卻顯得低調(diào)。2009年2月28日頒布實(shí)施的《刑法修正案(七)》對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪進(jìn)行了立法。2013年2月，《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》正式出臺(tái)，這是我國首個(gè)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于個(gè)人信息安全保護(hù)仍存在一定的局限性。目前我國個(gè)人信息保護(hù)方面的法律還不完備，公民個(gè)人信息保護(hù)法還未出臺(tái)，司法實(shí)踐中準(zhǔn)確理解和認(rèn)定此罪仍有難度。

　　周作人說過，每個(gè)人心中都有一個(gè)紳士鬼和一個(gè)流氓鬼。在利益的驅(qū)使下，期望“泄密者”加強(qiáng)道德自律，來遏制“泄露個(gè)人信息”的泛濫之勢(shì)很不現(xiàn)實(shí)，囿于道德自身調(diào)節(jié)已經(jīng)乏力的情況下，治理道德失范，就得在法治上下功夫。從目前的情況來看，一是要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，在刑法修正案的基礎(chǔ)上，響應(yīng)社會(huì)號(hào)召和公眾吁求，加快《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法，做到有法可依；二是應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)案件的查處和執(zhí)行，對(duì)個(gè)別典型的違法犯罪行為進(jìn)行高調(diào)打擊，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，促使金融機(jī)構(gòu)、酒店、網(wǎng)絡(luò)公司等信息使用方，切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的宣傳和學(xué)習(xí)，不斷提升個(gè)人防范和保護(hù)信息的意識(shí)。

　　在國外，完備的法律是保障個(gè)人信息的最好武器。以美國為例，如果隱私被人侵犯，造成了精神或物質(zhì)上的損害，公民就會(huì)訴諸法律。這主要得益于在美國與隱私保護(hù)相關(guān)的立法比較成熟。我國個(gè)人信息的保護(hù)要實(shí)現(xiàn)法治化，首先要解決法律缺位的問題。個(gè)人信息被賤賣再證立法迫在眉睫，現(xiàn)在共識(shí)已然形成，當(dāng)務(wù)之急則是要盡快付諸行動(dòng)，讓制定個(gè)人信息保護(hù)法不再停留在口頭上。有法律兜底才能做到有法可依，才會(huì)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為予以懲罰，并對(duì)規(guī)范各方行為實(shí)現(xiàn)源頭治理。