堅定不移走中國特色反腐敗之路
中國特色反腐敗之路，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央重拳反腐的路徑選擇。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟�！痹谑藢弥醒爰o委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持中國特色反腐敗道路，必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，善于用法治思維和法治方式，以“零容忍”態(tài)度徹底反腐敗，不斷以反腐敗的實際成效推進廉潔政治建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
一、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢
黨的十八大以來，我們黨用道道禁令嚴反“四風(fēng)”，以“零容忍”態(tài)度嚴懲腐敗，以強化制度約束嚴管干部，形成了抑制腐敗、懲治腐敗的社會氛圍和高壓態(tài)勢。要繼續(xù)保持這種高壓態(tài)勢不放松，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，不斷加大治本力度，推動全面從嚴治黨常態(tài)化。
堅持有案必查、有腐必懲。凡發(fā)現(xiàn)腐敗案件，都必須依紀依法嚴肅查處。查辦腐敗案件，嚴懲腐敗分子，歷來是我們黨治理腐敗的基本途徑。改革開放以來，我們黨不斷加大反腐敗斗爭力度，但腐敗頻發(fā)、多發(fā)的勢頭仍未有效遏制。究其原因，與反腐力度不夠直接相關(guān)，難以遏制腐敗勢頭，標本兼治狀況下，治標力度不夠，治本難以到位。黨的十八大以來，黨中央強調(diào)有案必查、有腐必反、有貪必肅，明確提出以治標為主，為治本贏得時間。反腐治標的力度之大、范圍之廣、進展之速、效果之巨，營造著風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，贏得了全黨全社會的擁護。每個干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)心存敬畏，不應(yīng)心存僥幸，誰要以身試法，必將身敗名裂。
堅持懲防并舉、以懲促防。懲治與預(yù)防是反腐敗斗爭的兩個基本要素，兩者相輔相成。從總體上看，反腐敗斗爭是以懲治為基本特征的執(zhí)紀執(zhí)法活動，其內(nèi)在邏輯是以懲促防，以防固懲。反腐治標與反腐治本是懲與防的關(guān)系，只有充分發(fā)揮查辦案件的治標功能，制度建設(shè)等治本措施才能落到實處。以懲促防，就是通過執(zhí)紀執(zhí)法建議，幫助發(fā)案單位分析犯罪成因，總結(jié)監(jiān)管漏洞，建立健全相關(guān)制度，完善廉政措施，通過對腐敗分子的懲治及腐敗個案的剖析，強化黨紀國法的警示教化功能，使有犯罪動機的人及早剎車，懸崖勒馬，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部心靈受到洗禮，從而實現(xiàn)“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的。
堅持自律與他律結(jié)合�！吧焓直乇蛔健�，是黨員干部自律防腐的警言，蘊含豐富的人生哲理。但是，當?shù)赖路谰�被私利的欲望沖破之后，“伸手必被捉”，就必須靠人民群眾的有效監(jiān)督、職能部門的有力查處才能實現(xiàn)。黨的十八大以來，我們黨高度重視人民監(jiān)督，廣大人民群眾通過各種方式和渠道將腐敗問題和有關(guān)情況提供給職能部門，極大提高了腐敗的發(fā)現(xiàn)機率。群眾監(jiān)督和及時查處所產(chǎn)生的沖擊效應(yīng)，釋放出“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的正能量，營造著“伸手必被捉”的反腐氛圍。提高腐敗發(fā)現(xiàn)機率的人民監(jiān)督和職能部門的有效查處，必須持之以恒、常態(tài)發(fā)力。
二、堅持用法治思維和法治方式反腐敗
法治是一種理性的辦事原則、理性的社會秩序、理性的法律精神和民主的法制模式。實踐證明，用法治思維和法治方式反腐敗，應(yīng)具有以下特征：
以程序正義為基礎(chǔ)。只有通過正義程序的演繹，才能有效實現(xiàn)實體公正。要強化依法履職的責(zé)任感，并通過改進執(zhí)紀執(zhí)法辦案評價標準，完善執(zhí)紀執(zhí)法人員行為規(guī)范，強化違反規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為的懲戒等措施，堅決杜絕亂作為，有效防止不作為，切實規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為，確保查辦腐敗案件工作在法治軌道上運行。要完善查辦腐敗違紀違法案件的程序措施和工作機制，轉(zhuǎn)變調(diào)查、偵查、審判理念，堅持辦案工作重心前移，強化案件初查工作；完善初查措施，規(guī)范初查程序，遵循調(diào)查、偵查工作規(guī)律，準確把握立案條件；完善調(diào)查、偵查手段，提高調(diào)查、偵查工作科技含量；完善偵查指揮體制，規(guī)范偵查指揮機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)線索統(tǒng)一管理、偵查統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)配。檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)配合協(xié)助，明晰各自的法定職責(zé)，構(gòu)建紀檢監(jiān)察與職務(wù)犯罪偵查各司其職、相互配合、相互制約的依法反腐運行機制。
以實體公正為核心。實體公正強調(diào)紀律法律面前人人平等，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了紀律法律，都要受到紀律法律追究和懲處。要堅持查辦貪污賄賂與查辦瀆職犯罪并重，查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的要案與發(fā)生在群眾身邊損害群眾切身利益的案件并重，查辦受賄案件與行賄案件并重，查辦貪賄數(shù)額大的案件與貪賄數(shù)額雖然較小但情節(jié)惡劣、后果嚴重的案件并重；辦案活動以紀律法律為準繩，重事實，重證據(jù)，重調(diào)查研究，客觀公正地查辦案件，尊重和保障嫌疑人的合法權(quán)利；嚴格區(qū)分犯罪嫌疑人與證人和普通群眾的界限，不能把證人和普通群眾當作犯罪嫌疑人來對待；認真研究和正確把握法律政策界限，嚴格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪，經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟詐騙，正常合法收入與貪污、受賄，資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪的界限。對進入司法程序的腐敗案件，依法保障律師的會見權(quán)和知情權(quán)，在與律師的良性互動中提高案件偵查質(zhì)量，增強辦案的客觀性和準確性，確保案件經(jīng)得起歷史檢驗。
以執(zhí)法效能為關(guān)鍵。我國反腐敗查辦案件包括黨內(nèi)執(zhí)紀、行政執(zhí)紀、檢察執(zhí)法、審判司法等職能活動。其中，黨內(nèi)執(zhí)紀和行政執(zhí)紀，是黨和政府對腐敗的非刑罰懲治；檢察與審判的執(zhí)法司法，是依照國家刑事法律對腐敗的刑罰懲治。提高反腐敗執(zhí)法效能，就是要提高反腐敗非刑罰懲治和刑罰懲治的能力和水平。增強執(zhí)法效能，必須打造忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)膶I(yè)化執(zhí)紀執(zhí)法隊伍，健全完善反腐敗執(zhí)紀執(zhí)法體制機制，提高發(fā)現(xiàn)和證實腐敗行為機率，提高懲治和防控腐敗違紀違法效率。為此，要增強初核初查能力，為立案調(diào)查、立案偵查工作啟動打下堅實基礎(chǔ)；增強詢問、訊問能力，注重法理情并用，注重教育感化；增強運用信息化平臺全面取證能力，推進偵查信息、執(zhí)法信息共享和公共信息快速查詢機制建設(shè)；增強反腐敗國際合作能力，在境外取證、追逃、追贓、遣返、引渡以及預(yù)防等方面開展務(wù)實合作。
以強化監(jiān)督為保障。要切實加強自身監(jiān)督制約機制建設(shè)，著力解決執(zhí)法辦案不文明、不規(guī)范問題，嚴肅查處關(guān)系案、人情案、金錢案，切實做到自身正、自身硬、自身凈，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)依法規(guī)范行使，違紀必懲，違法必究，權(quán)益得到保護，正義得到伸張。要尊重人民群眾在反腐敗中的主體地位，健全民意收集、研究與轉(zhuǎn)化機制，探索建立群眾投訴及時受理與查究反饋機制；高度重視人民群眾的控告、申訴、舉報，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)紀執(zhí)法活動中存在的突出問題，最大限度滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)，增強執(zhí)法透明度，借助互聯(lián)網(wǎng)搭建溝通、互動和監(jiān)督平臺，實現(xiàn)辦案人員網(wǎng)上交流、網(wǎng)上對話，廣泛接受社會各界對辦案工作的監(jiān)督，讓群眾從辦案中沐浴到法律公正的陽光。
三、以“零容忍”態(tài)度徹底反腐敗
徹底反腐敗，必須立足于查辦案件，著眼于制度建設(shè)。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制，是反腐敗新常態(tài)的基本走向。
完善反腐敗國家立法，強化“不敢腐”的威懾力。完善反腐敗國家立法，要將現(xiàn)行黨委、政府、國家多元化懲治腐敗制度整合為一元化反腐敗國家立法，建立融實體法與程序法一體、非刑事處罰與刑事處罰結(jié)合、與世界反腐敗公約接軌的反腐敗基本法律，切實做到讓“制度的籠子”通上“高壓電”。增強懲治腐敗的必然性，堅持制度面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，不管什么人，“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”。增強懲治腐敗的及時性，對“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時糾正。增強懲治腐敗的嚴厲性，綜合運用法律、組織、經(jīng)濟等處罰措施，加大懲治力度，特別是對嚴重損害公眾利益的濫用權(quán)力行為，要予以重罰，以有力的懲治保證權(quán)力規(guī)范運行。
健全防腐制度體系，強化“不能腐”的防范力。一方面，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理配置公共權(quán)力。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，遵循精簡、統(tǒng)一、高效原則，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，使三者之間既相互統(tǒng)一，又相互制約。在厘清權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，合理分解配置一把手的權(quán)力、重點崗位的權(quán)力、上一層級的權(quán)力，從制度機制上防止權(quán)力過分集中和擴張甚至濫用。另一方面，制定科學(xué)嚴密的“制度籠子”。從實際出發(fā)制定制度，注重解決實際問題，使制度既在理論上站得住，又在實踐中行得通。當前要圍繞限定權(quán)力范圍、厘定權(quán)力界限、減少自由裁量、規(guī)范權(quán)力運行等建立健全制度，合理設(shè)計權(quán)力行使流程，杜絕權(quán)力尋租，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，特別要圍繞問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時對現(xiàn)有制度查漏補缺，把行使權(quán)力的漏洞徹底堵死。
加強紀律作風(fēng)建設(shè)，強化“不想腐”的自律力。堅持警示教育與法紀監(jiān)督相結(jié)合。通過“抓大”、“嚴小”，出重拳、下猛藥，使“抓大”形成威懾，同時從小問題抓起，使“嚴小”成為習(xí)慣。堅持制度教育與制度建設(shè)相結(jié)合。每項制度規(guī)定都要明確具體，把“大力提倡”變?yōu)椤坝残砸?guī)定”，將“自由裁量”化為“具體標準”，不僅有要求，還要有罰則，壓縮彈性空間，增強剛性制約；注重運用法治思維和法治方式完善制度、制約權(quán)力，做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)，用法律監(jiān)督制約權(quán)力。注重預(yù)防腐敗的制度設(shè)計，從公務(wù)人員日常的細微行為出發(fā)，作出詳細、具體的規(guī)定，明確違反行為準則的嚴重后果，從“前端”杜絕腐敗發(fā)生的可能。堅持作風(fēng)教育與行權(quán)公開相結(jié)合。深入推進黨務(wù)、政務(wù)、司法等公開，不斷擴大公開領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，都要做到及時公開，提高權(quán)力運行的透明度。建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽取民意，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在群眾監(jiān)督下運行。發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，使權(quán)力運行“出籠”行為及時暴露在公眾監(jiān)督的陽光之下。(中國反腐敗司法研究中心 執(zhí)筆：吳建雄 廖永安)