淡化GDP考核后，我們應(yīng)該看什么
——透視地方兩會(huì)上的“新GDP觀”
經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之下，政府如何看待GDP增長？正在舉行的地方“兩會(huì)”提供了一個(gè)觀察窗口。從公開信息看，有的地方下調(diào)了今年的GDP增長預(yù)期，有的取消了這一指標(biāo)，有的對(duì)其進(jìn)行了優(yōu)化，GDP指揮棒漸行漸遠(yuǎn)，政府更加注重民生、環(huán)�！�
GDP指揮棒漸行漸遠(yuǎn)
在經(jīng)濟(jì)增速從高速增長下行到中速增長的新階段，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何面臨這樣的新常態(tài)？近期陸續(xù)召開的地方“兩會(huì)”顯示，不少地區(qū)都主動(dòng)下調(diào)了今年的GDP增速預(yù)期，甚至淡化、取消了這一指標(biāo)。
今年最早召開兩會(huì)的河北省，將2015年的GDP增長目標(biāo)下調(diào)到7%左右。西部地區(qū)寧夏則下調(diào)了兩個(gè)百分點(diǎn)。東部經(jīng)濟(jì)大省廣東和山東也分別將增長目標(biāo)從去年的8.5%和9%，調(diào)低至7.5%和8.5%左右。
實(shí)際上，2014年不少地方都沒有達(dá)成GDP增速目標(biāo)。受產(chǎn)能過剩、治理環(huán)境等因素影響，2014年河北省經(jīng)濟(jì)增長6.5%左右，沒有完成8%的預(yù)定目標(biāo)。能源資源型省份黑龍江2014年經(jīng)濟(jì)增長5.6%，與8.5%的預(yù)期目標(biāo)也差了很遠(yuǎn)。
因此，在經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢下，調(diào)低、淡化、優(yōu)化GDP增長目標(biāo)其實(shí)是地方政府適應(yīng)新常態(tài)的思路。
在全國率先提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的上海，在今年的兩會(huì)上則取消了GDP增長的具體目標(biāo)。還有的地方，嘗試對(duì)現(xiàn)有的考核指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。今年1月下旬，深圳市鹽田區(qū)正式發(fā)布其“城市GEP”，即城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。與GDP衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況類似，GEP衡量生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。鹽田區(qū)表示，今后將建立GDP和GEP的雙核算機(jī)制。
不唯GDP，不等于不要GDP
從已經(jīng)召開的地方兩會(huì)情況看，政府正在逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。但不唯GDP，不等于不要GDP。如何把握其中的關(guān)系，對(duì)政府其實(shí)是更大的挑戰(zhàn)。
近期，山西省太原市公布年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右，與原先預(yù)期的9%差距甚大。太原市市長耿彥波對(duì)此表示：“這是一份令人慚愧的成績單，省會(huì)城市不能也不應(yīng)該有這樣的成績單�！�
不止是太原，2014年很多地方的GDP都出現(xiàn)了超預(yù)期的下滑，東北三省、山西、內(nèi)蒙古等重化工業(yè)集聚區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。從正在召開的遼寧省兩會(huì)上看，去年全省GDP增速為5.8%，與年初政府工作報(bào)告提出的9%左右的增速目標(biāo)，懸殊較大。
“在我國現(xiàn)階段，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，尤其對(duì)中西部地區(qū)更是如此。沒有一定的GDP增長，改善民生也無從談起。作為一種簡單、直觀、易核算的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，GDP在新常態(tài)下仍然有很大意義�！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳詩一說。
記者采訪了解到，即使是在政府工作報(bào)告中不提GDP指標(biāo)的上海，在2015年的發(fā)展計(jì)劃報(bào)告中，仍保留了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)(7%左右)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)階段搞GDP崇拜是落伍，不要GDP則是“任性”。
“不能盲目崇拜GDP，但也不能簡單拋棄，品質(zhì)好的GDP才是國家發(fā)展的最優(yōu)選擇，希望未來各地能將GDP質(zhì)量納入政府考核標(biāo)準(zhǔn)�！眹鴦�(wù)院參事、中科院可持續(xù)發(fā)展研究組組長牛文元表示。
民生將是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一選項(xiàng)
在淡化GDP考核后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還能看什么指標(biāo)？
上海市政協(xié)委員游閩鍵表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是政府工作的一部分，不是唯一的抓手，更不應(yīng)該唯GDP至上，政府應(yīng)當(dāng)更多地考慮市民在城市生活中的幸福感、舒適感。
而民生，無疑是地方政府的第一選項(xiàng)。很多民生指標(biāo)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。上海市政府工作報(bào)告提出：“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增50萬個(gè)就業(yè)崗位。”廣西、河北、寧夏、新疆等地的兩會(huì)上，政府制定的城鄉(xiāng)收入增長指標(biāo)均高于GDP指標(biāo)。
環(huán)保的要求也越來越高。在京津冀的兩會(huì)上，治污成了熱議話題。北京市承認(rèn)，2014年北京PM2.5年均濃度降低4%，未能達(dá)到5%的目標(biāo)。天津和河北則分別同比下降了13.5%和12%，并計(jì)劃今年下降幅度不低于4%。天津市、河北省在報(bào)告治污工作時(shí)，均使用了“鐵腕”一詞。河北省的政府工作報(bào)告更明確提出，2015年將化解粗鋼產(chǎn)能500萬噸、水泥600萬噸，壓減煤炭消費(fèi)500萬噸。
淡化GDP增速，提高GDP質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必由之路。遼寧省政府工作報(bào)告提出今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期指標(biāo)為6%，“但我們必須強(qiáng)化‘質(zhì)量關(guān)切’，用過去拼速度的那股勁兒來追求高質(zhì)量�！币詣�(chuàng)新、改革、市場和開放“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”，打造遼寧經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。