深圳市大鵬新區(qū)被確定為全國生態(tài)文明試點。圖為藍天碧海的東沖風(fēng)光。
周 洋攝
自黨的十八屆三中全會提出探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計后，自然資源資產(chǎn)負債表就成為社會關(guān)注的熱點。什么是自然資源資產(chǎn)負債表，它該如何編制，它又能否為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障呢？
“小時候我們經(jīng)常上山砍柴，但砍完大家都知道要持續(xù)植樹造林，否則這個地方環(huán)境就沒有辦法保持下去了�！薄耙豢脴涞氖袌鰞r值可能是300美元，但其生態(tài)綜合價值卻可能達到20萬美元�！薄谶@樣的生態(tài)理念，深圳市大鵬新區(qū)完成了我國第一個縣區(qū)級自然資源資產(chǎn)負債表編制，并形成干部任期和離任生態(tài)責(zé)任審計制度，成為約束新區(qū)干部的環(huán)�！熬o箍咒”。
“300美元”與
“20萬美元”如何畫等號
“一棵生長了50年的樹，市場價值僅為300美元，而生態(tài)綜合價值卻能達到20萬美元�！鄙钲谑写簌i新區(qū)黨工委書記王京東如此詮釋生態(tài)文明建設(shè)的意義。
“300美元”如何與“20萬美元”畫等號？2014年9月，大鵬新區(qū)編制完成了我國第一個縣區(qū)級自然資源資產(chǎn)負債表。大鵬新區(qū)生態(tài)保護和城市建設(shè)局生態(tài)環(huán)境規(guī)劃科高級工程師葛萍博士告訴《經(jīng)濟日報》記者，所謂自然資源資產(chǎn)負債表，就是參照企業(yè)資產(chǎn)負債表的編制方法，將一個地區(qū)的所有自然資源資產(chǎn)進行分類加總，形成報表，以反映一定時間內(nèi)自然資源資產(chǎn)存量的變化。
為何編制自然資源資產(chǎn)負債表？葛萍說，希望通過市場經(jīng)濟手段解決自然資源資產(chǎn)如何量化的問題。據(jù)測算，大鵬新區(qū)林業(yè)價值為712.9億元。森林總涵養(yǎng)水源相當(dāng)于一座20億立方米水庫提供的水量。“這也正是負債表的價值所在�！备鹌急硎荆搨砜陀^反映了自然資源資產(chǎn)的存量及其變動情況，準確地顯示出某一時點自然資源資產(chǎn)的“家底”，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個全方位的量化數(shù)據(jù)支撐，將應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計、生態(tài)補償?shù)确矫妗?/p>
據(jù)介紹，該表借鑒了聯(lián)合國倡導(dǎo)的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟學(xué)理論(TEEB)以及經(jīng)濟綜合核算理論(SEEA)，并參照國內(nèi)GEP(生態(tài)GDP)核算方法編制而成，將林地、城市綠地、濕地、沙灘、近岸海域、河流、水庫、大氣環(huán)境、珍稀瀕危物種、古樹名木、礦產(chǎn)等11項主要環(huán)境指標列入自然資源資產(chǎn)范疇，囊括了企業(yè)、社會、政府等各方面對自然環(huán)境保護投入的存量變化。
給領(lǐng)導(dǎo)干部
戴上環(huán)�！熬o箍咒”
隨著自然資源資產(chǎn)負債表編制完成，以及自然資源核算工作進入實操階段，大鵬新區(qū)作為深圳市惟一不考核GDP的區(qū)域，在全國率先對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源履職情況進行審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
“環(huán)保賬”如何算？大鵬新區(qū)紀工委書記潘家棟作出解答，該制度明確了領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計主要采用與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的方式，也可以采用專項審計方式，做到審計成果共享。值得一提的是，自然資源資產(chǎn)負債表的編制將過去模糊的生態(tài)保護審查給予了量化標準。領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計工作將有更加科學(xué)、精細的數(shù)據(jù)作為支撐�！爸挥辛炕瞬啪哂袑嶋H可操作性，才能進行真正的考核�！迸思覘澱f。
“傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計只突出經(jīng)濟責(zé)任，沒有生態(tài)保護這一塊。這樣難免使很多人產(chǎn)生‘生態(tài)保護可做可不做’的想法。”潘家棟表示，領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計制度明確突出了“一把手”保護生態(tài)的剛性要求，通過審計可揭露和查處資源環(huán)境領(lǐng)域損失浪費、破壞環(huán)境、國有資源收益流失和危害安全等問題，科學(xué)直觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用及保護等方面的履職情況。
審計結(jié)果的“應(yīng)用”和“問責(zé)”是該制度的重點部分。與單一的資源環(huán)境審計相比，領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計的目標定位更高、內(nèi)容更廣泛、關(guān)注領(lǐng)域的范圍更加宏觀、發(fā)揮作用的領(lǐng)域更加寬廣。潘家棟透露，在新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計當(dāng)中，審計部門與組織、紀檢監(jiān)察、環(huán)保等多個部門聯(lián)手，將審計結(jié)果與干部考核、任用、評先、追究黨紀政紀相結(jié)合，從而為“一把手”們戴上環(huán)�！熬o箍咒”，使他們更加重視生態(tài)保護工作，將生態(tài)保護始終當(dāng)成分內(nèi)事。
生態(tài)補償
向“績效考核型”轉(zhuǎn)變
深圳建市30多年來，大鵬半島一直實施著嚴格保護、限制開發(fā)的政策，原村民為保障深圳的生態(tài)供給作出了貢獻。2007年起，深圳市先后兩次出臺生態(tài)補償政策。目前，近1.7萬名原村民每人每月都可拿到1000元的生態(tài)補助。
“對村民而言，生態(tài)補償金是最實在的�！贝簌i新區(qū)溪涌社區(qū)工作站副站長、溪涌原村民巫耀撫表示，因為保護環(huán)境，企業(yè)比較少，當(dāng)?shù)卮骞煞莨灸耆司旨t僅3000元左右，村民生活水平一直偏低，所以生態(tài)補償尤其對村里缺乏勞動力的家庭意義重大。
然而，這種補助是平均化的，并不利于最大限度調(diào)動原村民和社區(qū)的保護積極性。2014年，大鵬新區(qū)推動補助方式從“單純輸血型”向“績效考核型”轉(zhuǎn)變，同時將“個人均享型”直接考核分配轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w績效型”考核分配，構(gòu)建“集體+個人”的生態(tài)管護績效考核體系。
在補償金額方面，將原有補償作為基礎(chǔ)補償延續(xù)，增加集體補償?shù)姆峙�。以自然資源資產(chǎn)負債登記普查結(jié)果為基礎(chǔ)，依照行政區(qū)劃將自然資源資產(chǎn)管護權(quán)分配給社區(qū)，建立與管護績效相結(jié)合的激勵性補償和與考核結(jié)果相掛鉤的生態(tài)補償分配機制，形成自然資源網(wǎng)格化保護體系，并將引入市場化服務(wù)標準，運用大鵬半島生態(tài)資源測算結(jié)果，核算新的生態(tài)補償金額。同時推進政務(wù)公開與村務(wù)公開，確保補償金發(fā)到實處、用到實處。
“生態(tài)補償與個人行為相掛鉤的制度，能很好地給村民們帶來約束�！蔽滓珦嶂赋�，這樣一來村民們做事就不會破壞生態(tài)環(huán)境了。例如，為防餐飲垃圾流入海域當(dāng)中，溪涌片區(qū)的村民們都不在海邊從事排檔經(jīng)營；不僅如此，現(xiàn)在還開始對片區(qū)內(nèi)餐館實施污水統(tǒng)一回收處理。
綠色產(chǎn)業(yè)
集群規(guī)模效應(yīng)初顯
“大鵬新區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)、深圳成熟的市場機制以及毗鄰香港等優(yōu)勢，為基因所發(fā)展提供了強大動力�！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院深圳農(nóng)業(yè)基因組研究所負責(zé)人方宜文表示。作為2014年引進的國家級科研單位，成為新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。該所成立后僅數(shù)月時間，就在國際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊《自然·遺傳學(xué)》、《科學(xué)》上發(fā)表了關(guān)于番茄變異組研究及黃瓜苦味基因研究的成果。未來，該所將繼續(xù)就運用基因組技術(shù)開展新一代種業(yè)、食品安全、生物安全問題、基因組大數(shù)據(jù)等前沿研究工作。
“綠水青山是大鵬新區(qū)發(fā)展的永動力�！贝簌i新區(qū)經(jīng)濟服務(wù)局局長曾國中告訴記者，新區(qū)自2011年成立以來，“生態(tài)立區(qū)”的定位始終清晰�！氨Ｗo中發(fā)展、發(fā)展中保護”，通過努力尋求生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的最大公約數(shù)，大鵬新區(qū)走出了一條自然形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會形態(tài)“三位一體”和諧發(fā)展的綠色道路。
建設(shè)多功能綠道、推出“珊瑚保育計劃”、集中啟動四個污水支管網(wǎng)工程……在全面實施環(huán)境修復(fù)與整治的同時，新區(qū)強制關(guān)停并轉(zhuǎn)低端和環(huán)保不達標的企業(yè)，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三年來，淘汰與轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)占比高達45%。
淘汰低端產(chǎn)業(yè)的同時，新區(qū)有序引進高端產(chǎn)業(yè)，加快高端業(yè)態(tài)聚集，形成有效的產(chǎn)業(yè)銜接，經(jīng)濟發(fā)展走上快車道。通過與社區(qū)配合，新區(qū)大力推動工業(yè)區(qū)改造升級，加大招商引資力度，著眼世界生物科技前沿，先后引進國家基因庫、深圳生物基因組研究所、諾貝爾獎獲得者團隊、王榮福團隊等多個世界一流科研團隊落戶，以高端生物產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的綠色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)已初具規(guī)模。
大鵬新區(qū)
大鵬新區(qū)地處深圳東南部的大鵬半島，東臨大亞灣，西抱大鵬灣。海陸域總面積607平方公里，其中陸域面積302平方公里，海域面積305平方公里，海岸線長133.22公里，分布各類沙灘54個。大鵬半島是深圳的“生態(tài)基石”，劃入全市基本生態(tài)控制線的土地達222平方公里，森林覆蓋率達76%，野生植物種類占深圳市的70%、廣東全省的26.4%。大鵬灣和大亞灣海域的珊瑚群落覆蓋率達50%，擁有全市惟一的國家地質(zhì)公園。2014年，大鵬新區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達365天，PM2.5平均濃度為30微克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.15，接近國際一流生態(tài)城市標準。
2014年12月4日，國家環(huán)境保護部突破非行政區(qū)和國家生態(tài)區(qū)才可申報的兩個限制，將大鵬新區(qū)列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點。