市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)慕平作工作報(bào)告 攝/法制晚報(bào)記者 付丁
今天上午，北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)慕平在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作工作報(bào)告。
2014年，全市法院全年收案465106件，同比上升10.6%，結(jié)案448246件，同比上升10.9%，收案、結(jié)案數(shù)量均達(dá)到歷史新高。
審結(jié)原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光受賄案、湖南省原政協(xié)副主席童名謙玩忽職守案等職務(wù)犯罪案件294件，對(duì)307人判處刑罰。
去年，民商事案件一審中，近六成案件調(diào)解、撤訴。刑事案件審判中，共對(duì)10名公訴案件被告人、16名自訴案件被告人宣告無(wú)罪。
法晚記者專訪市高級(jí)人民法院黨組成員、政治部主任、新聞發(fā)言人安鳳德，解讀2014年工作亮點(diǎn)以及2015年全市法院司法改革規(guī)劃。
數(shù)讀案件
亮點(diǎn)一： 職務(wù)犯罪案中 307名貪官被判
報(bào)告摘要：2014年，全市法院全年收案465106件，同比上升10.6%，結(jié)案448246件，同比上升10.9%，收案、結(jié)案數(shù)量均達(dá)到歷史新高。
其中，市高級(jí)法院收案9456件，同比上升24.4%，結(jié)案9211件，同比上升18.1%。
全市法院審結(jié)刑事案件22908件，對(duì)24764人判處刑罰，對(duì)10名公訴案件被告人、16名自訴案件被告人宣告無(wú)罪。
依法嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，審結(jié)原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光受賄案、湖南省原政協(xié)副主席童名謙玩忽職守案等職務(wù)犯罪案件294件，對(duì)307人判處刑罰。
解讀：2014年，北京法院還對(duì)非法吸收公眾存款、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)造謠等危害范圍大的犯罪，依法加大懲處力度，審理了涉案金額26億余元的朱梓君非法吸收公眾存款案、全國(guó)首例利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗的“秦火火”案。
此外，首次發(fā)布未成年人案件審判工作白皮書(shū)。
亮點(diǎn)二：近六成民商事一審案調(diào)解、撤訴
報(bào)告摘要：2014年，全市法院審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件26816件、婚姻家庭案件41773件；準(zhǔn)確適用新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》審結(jié)案件15438件；審結(jié)借款合同案件20836件，涉案金額4760億元。
審結(jié)破產(chǎn)案件200件，在北京海洋館破產(chǎn)清算案件中，職工工資得到全額清償，普通債權(quán)清償比例達(dá)到37.6%，維護(hù)了市場(chǎng)穩(wěn)定。
解讀：民商事一審案件調(diào)解撤訴率達(dá)59.5%，努力在解決糾紛基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件19587件，同比上升25.3%。依法審理了微軟公司訴北京合眾思?jí)压厩趾τ?jì)算機(jī)軟件著作權(quán)糾紛案、知名作家訴美國(guó)蘋(píng)果公司侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案等一批國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛關(guān)注的案件，發(fā)揮了司法保護(hù)激勵(lì)創(chuàng)新的作用。
發(fā)布北京法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案例，在中關(guān)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)局、中關(guān)村軟件園等地開(kāi)展巡回審判。
亮點(diǎn)三：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提升
報(bào)告摘要：全年審結(jié)行政案件15930件，同比上升55.2%。判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件占12.7%。
解讀：召開(kāi)全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率的提升，有的區(qū)縣法院達(dá)到60%。
在棚戶區(qū)改造、軌道交通建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，積極開(kāi)展矛盾化解工作，努力推動(dòng)行政糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。
同時(shí)，發(fā)布全市法院行政審判白皮書(shū)，分析提出了依法行政方面存在的問(wèn)題。
司法改革
亮點(diǎn)四： 司法文書(shū)網(wǎng)上曬 手機(jī)APP能查案
報(bào)告摘要：全市法院建成司法公開(kāi)“三大平臺(tái)”：符合條件的裁判文書(shū)全部上網(wǎng)公開(kāi)、審判流程信息上網(wǎng)公開(kāi)、執(zhí)行信息上網(wǎng)公開(kāi)。
解讀： 北京市法院系統(tǒng)自2014年1月1日起，除涉及國(guó)家秘密、未成年人犯罪、個(gè)人隱私以及其他不適宜公開(kāi)的案件外，全市三級(jí)法院所有生效裁判文書(shū)全部上傳到北京法院審判信息網(wǎng)和中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。
從2014年7月1日開(kāi)始，案件當(dāng)事人可在北京法院審判信息網(wǎng)、手機(jī)APP程序上，實(shí)時(shí)查詢立案、審理、執(zhí)行、審限、結(jié)案五大類93項(xiàng)信息，審判流程信息直接從法院案件信息系統(tǒng)同步采集。當(dāng)事人可以實(shí)時(shí)了解案件進(jìn)展，監(jiān)督審判人員嚴(yán)格依法依程序辦案。
2014年12月21日起，信息公開(kāi)平臺(tái)正式運(yùn)行，平臺(tái)自動(dòng)將執(zhí)行辦案系統(tǒng)中的財(cái)產(chǎn)調(diào)查、財(cái)產(chǎn)控制、財(cái)產(chǎn)變價(jià)、案款發(fā)還等信息向當(dāng)事人推送，提供查詢服務(wù)。
亮點(diǎn)五：圍繞審判權(quán)運(yùn)行 對(duì)法官數(shù)量做“減法”
報(bào)告摘要：經(jīng)最高法院批復(fù)，市高級(jí)法院選擇了部分法院的審判庭開(kāi)展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。市高級(jí)法院和各中級(jí)法院依法審結(jié)二審案件43134件，審結(jié)再審案件662件，審級(jí)監(jiān)督作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
通過(guò)試點(diǎn)，推動(dòng)完善了審判責(zé)任制，為下一步全面開(kāi)展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。
解讀：審判機(jī)制改革主要以審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革為主，一是以法官員額制為基礎(chǔ)，提高法官選任標(biāo)準(zhǔn)，減少法官數(shù)量，增加法官助理等司法輔助人員，探索組建適用于合議庭、獨(dú)任制等不同模式的審判團(tuán)隊(duì)，落實(shí)主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。
二是減少院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)案件的行政化審批，推行院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)辦案，建立主審法官會(huì)議、審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，規(guī)范院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的范圍、方式和程序。
三是加強(qiáng)審判委員會(huì)對(duì)審判工作的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范審委會(huì)討論案件的程序，探索建立科學(xué)的審委會(huì)委員產(chǎn)生、履職、考評(píng)機(jī)制。
四是規(guī)范審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，在審判工作上，減少上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的行政化管理，明確改判、發(fā)回重審標(biāo)準(zhǔn)。
亮點(diǎn)六：讓審理者裁判
突出主審法官地位
報(bào)告摘要：2014年底，成立了北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。此外，依托北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院成立了市第四中級(jí)人民法院，探索改變按照行政區(qū)劃確定案件管轄的模式，對(duì)一些案件實(shí)行跨區(qū)劃集中管轄。
解讀：司法體制改革突出四點(diǎn)：一是主審法官、合議庭的主體地位，明確主審法官、合議庭、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)各自的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。
二是對(duì)法官、司法輔助人員、司法行政人員實(shí)行分類管理，明確了法官員額。
三是成立了由資深法官、律師、法學(xué)專家等組成的法官遴選委員會(huì)。
四是改革完善人民陪審員工作機(jī)制，在二中院、東城法院開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)行人民陪審員隨機(jī)抽取，著力解決“陪而不審”的問(wèn)題。
亮點(diǎn)七：著力解決立案難 公民網(wǎng)上可預(yù)約
報(bào)告摘要：2014年全市法院法定期限內(nèi)立案率達(dá)97.5%，收案數(shù)量創(chuàng)下近十年來(lái)最大增幅。著力減輕當(dāng)事人的訴累，讓有條件的當(dāng)事人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約立案，全市法院網(wǎng)上審核后立案3676件。
法院與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，在訴訟前化解糾紛61958件，同比增長(zhǎng)34.5%。
加大對(duì)拒不執(zhí)行裁判當(dāng)事人的信用懲戒。在媒體上公布失信被執(zhí)行人12549人次。全年執(zhí)結(jié)案件104562件，同比增加10.0%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額309.5億元，同比增加28.9%。
解讀： 十四屆人大二次會(huì)議期間全市法院收到的28件建議全部辦結(jié)，代表均表示滿意或同意。
辦結(jié)政協(xié)委員提案7件，審結(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件122件，依法改判、發(fā)回重審71件。
全年查處違法違紀(jì)案件6件9人。圍繞貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，有針對(duì)性地開(kāi)展了司法巡查、審務(wù)督查，查出六大類30個(gè)問(wèn)題。
亮點(diǎn)八：今年司改 實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)
報(bào)告摘要：2015年將進(jìn)一步明確各個(gè)審判工作崗位和環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。
積極探索以審判為中心的訴訟制度改革，已經(jīng)成為2015年高院需要重點(diǎn)完成的任務(wù)之一。
解讀：按照中央、市委部署，完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、完善司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革開(kāi)展綜合試點(diǎn)。研究并推進(jìn)立案登記制改革，同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)案件數(shù)量大幅攀升趨勢(shì)，完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。
特別是在法官的遴選中， 2015年，法院將探索從法學(xué)專家、律師中遴選法官，從而加強(qiáng)高層次審判人才培養(yǎng)，不斷提升公正司法的能力。
與此同時(shí)，高院還將進(jìn)一步合理調(diào)整審判資源配置，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法官員額與審判任務(wù)量相匹配。本版文/記者 張雷 王曉飛