(新華視點)成本近萬元合同價抬到兩三萬元，幾乎每個環(huán)節(jié)都得花錢疏通
——揭秘路燈下的腐敗
江蘇蘇州相城、昆山兩地檢察機關(guān)官方微博近日先后發(fā)布消息，對相城區(qū)、昆山市的兩個路燈管理所3名負責(zé)人立案偵查；杭州市電力局原路燈管理所工程科科長吳水靈受賄案近期也在浙江杭州江干區(qū)法院一審。
“小小路燈的背后，往往是數(shù)千萬甚至上億的巨額投入�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，大中城市上十萬盞路燈的日常改造維護、電費支出、廣告承租等方面都是巨額收支，從設(shè)計招標(biāo)到驗收維護，每個環(huán)節(jié)幾乎都得花錢疏通。而動輒上億元的豪華路燈亮起來的同時，往往倒下一批“小官巨貪”。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本來被認為是“清水衙門”的路燈管理部門近年來貪腐案頻發(fā)，案值動輒數(shù)百萬元。如杭州市電力局路燈管理所原會計徐玥明，一人就貪污路燈電費588萬元；湖北荊門市城區(qū)路燈管理局原局長沈忠斌、副局長張孝軍兩人“聯(lián)手”貪污受賄550多萬元。
路燈腐敗令一個村委會被“一鍋端”
據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年來，江蘇、浙江、河北、江西等多地曝出路燈腐敗案，涉及市政管理、建設(shè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委的干部和工作人員逾30人。
浙江杭州江干區(qū)法院審理查明，杭州市電力局原路燈管理所工程科科長吳水靈2005年至2013年間，幫助燈具銷售、路燈照明等企業(yè)增加產(chǎn)品采購使用，或?qū)a(chǎn)品特點融入招標(biāo)方案助其順利中標(biāo)等方面的請托，受賄116萬元及價值1萬多元的金條1根。吳水靈一審被判有期徒刑10年6個月。
向吳水靈行賄90萬元的，是杭州當(dāng)?shù)匾患已b飾照明公司負責(zé)人余某。這家照明公司在投標(biāo)多項照明工程項目中，拉攏多家關(guān)聯(lián)企業(yè)參與投標(biāo)，擁有推薦投標(biāo)公司入圍和資格預(yù)審權(quán)力的吳水靈成為其重點公關(guān)對象。吳水靈供述，他幫余某或相關(guān)企業(yè)圍標(biāo)，不管最終誰中標(biāo)，工程都由余某負責(zé)施工。
業(yè)內(nèi)人士介紹，隨著各地城市爭相開展“亮化工程”，投資過億的奢華城市路燈建設(shè)項目在各地很常見。同時，各地鄉(xiāng)村在新農(nóng)村建設(shè)中開展“點亮工程”，雖然投資額相對不高，卻也串案、窩案類“蛀蟲”滋生，往往“路燈建起來，干部倒下去”。
河北懷來縣東莊子村2012年安裝太陽能路燈，5名村干部共從中收受路燈承包商的賄賂15萬多元，村委會成員幾乎被“一鍋端”。唐山市豐潤區(qū)兩個村安裝195盞太陽能路燈，每盞路燈開票價5900元，實際價格4500元，其中20多萬元差價被兩個村的村支書和村委會主任瓜分。
成本近萬元的路燈，合同價能做到兩三萬
路燈照明工程在照明亮度、覆蓋面積、節(jié)能要求等方面存在一定的專業(yè)技術(shù)要求，原材料使用量大，但規(guī)格質(zhì)量千差萬別，因此很多路燈項目從最初設(shè)計到日常維護，都容易滋生各類“蛀蟲”。
�。龈邇r格，瓜分差價。利用材料質(zhì)量差異，抬高供貨成本獲取差價謀利成為行業(yè)內(nèi)的“公開秘密”。湖北荊門市城區(qū)路燈管理局沈忠斌、張孝軍兩人采取注冊空殼公司，制造虛假供貨合同抬高貨款價格，4年間共侵占貨款差價近500萬元，其中最大一單就套取現(xiàn)金高達230萬元。
重慶一位路燈建設(shè)監(jiān)理行業(yè)負責(zé)人告訴記者，不同原材料路燈在安裝完畢后，一般從外觀根本看不出差別，但實際質(zhì)量和價格相差甚大，越高檔豪華的路燈價格水分越大。如LED路燈使用功率為1瓦的燈珠單價從三五元到20多元不等，燈桿鑄鐵厚度和鍍鋅層也有不同規(guī)格，常用的銅芯和鋁芯線纜價格相差兩三倍，“一盞成本近萬元的路燈，合同價能做到兩三萬，其中差價就會被主管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員、承包商層層瓜分”。
“稍稍加點文化元素，就可以宣稱‘定型設(shè)計’，這是大幅抬高路燈報價的潛規(guī)則�！眲⑿粘邪谈嬖V記者，只要提前和主管部門溝通到位，在路燈設(shè)計時要求加入文化元素凸顯地方特色，這樣企業(yè)就能以高額的專利、設(shè)計費等名義來“特制”景觀燈，這樣的路燈即便是“天價”，但成本構(gòu)成“有理有據(jù)”，很難查出問題來。
�。撛霾牧希摿须娰M。路燈系統(tǒng)除路面的燈具、燈桿、配電箱外，還有埋在地下的線纜、日常使用中高額的電費開支，相關(guān)管理人員都能從中找到“做手腳”的空間。云南福貢縣原城管局長普前奪，在城市路燈建設(shè)中與供貨商勾結(jié)，實測所需4芯銅芯電纜4000米，合同采購卻達4600米，靠虛報的600米電纜線貪污10多萬元。
承擔(dān)杭州市城區(qū)超過15萬盞路燈維護管理的杭州電力局路燈管理所，每月僅電費開支就高達700萬元至900萬元。原會計徐玥明從2007年至2013年，采取篡改銀行對賬單等方式，虛增電費累計侵吞588萬元用于購買房產(chǎn)、投資。徐玥明供述，單位每月電費單據(jù)數(shù)百張，除會計一人外沒人按張核對單證，虛增電費從賬面上也看不出。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，路燈燈泡、燈罩等燈具屬于易耗品，使用中出現(xiàn)損壞很常見，維護過程中燈具壞了多少、需要補多少，也是一筆糊涂賬。
－－招標(biāo)、付款層層卡要。一家企業(yè)在河南新鄉(xiāng)市平原新區(qū)中標(biāo)的道路亮化工程竣工后，業(yè)主單位平原新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局卻推脫竣工驗收，上千萬元工程款無法結(jié)算。企業(yè)負責(zé)人2013年底向該局副局長張義龍行賄10萬元后，工程隨即得以驗收。
“從設(shè)計、招標(biāo)、再到驗收、支付，每個環(huán)節(jié)幾乎都得花錢疏通�！币晃宦窡艄こ坛邪陶f，一些招標(biāo)標(biāo)書對路燈大小、工藝甚至花紋都設(shè)定好，這類“蘿卜招標(biāo)”不提前疏通肯定沒戲；建設(shè)多是承包商先墊資，驗收拖延幾天，付款再推遲幾天，上百萬甚至千萬的工程款，要付出一筆不小的利息。
政績工程造就價格“注水”的“天價路燈”
中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生說，各地爭相建設(shè)豪華路燈，頻繁大范圍更換路燈，路燈價格“注水”嚴(yán)重等亂象，背后是地方官員政績工程和利益均沾的心態(tài)作祟，不僅導(dǎo)致公共資金使用效率低下，也暗藏巨大的利益輸送空間。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來由財政投資建設(shè)的天價路燈、豪華路燈，在多地新城區(qū)、景觀區(qū)頻繁出現(xiàn)。江蘇鎮(zhèn)江中山路改造中上百盞路燈，平均單價高達4.5萬元；云南昆明市曾采取BT模式投資4845萬元在環(huán)湖東路15公里路段上鋪設(shè)路燈，平均每套路燈投入4.8萬元；安徽靈璧縣，長達8公里的景觀大道兩側(cè)共有3排路燈，采用唐代宮燈樣式路燈每隔30米一盞，合計近千盞，一年就要“亮”掉約300萬元電費。
此外，還有不少地區(qū)對投入使用不久的路燈，以節(jié)能改造、市容提升等名義大范圍拆除重建。如成都市新都區(qū)曾將多條道路的玉蘭燈，更換為中華燈，且都屬于同一家企業(yè)的專利產(chǎn)品，部分拆換的LED節(jié)能路燈使用不到1年。
業(yè)內(nèi)人士和專家指出，遏制路燈行業(yè)腐敗高發(fā)亂象，應(yīng)著重減少路燈工程建設(shè)的隨意性，從厲行節(jié)約、注重實用出發(fā)，嚴(yán)格控制路燈工程預(yù)算；對于投資較大的路燈工程，以及涉及工程項目的公務(wù)人員，紀(jì)委監(jiān)察部門和審計等監(jiān)督應(yīng)提前介入，在工程事中和事后加強審計；對于工程方案、投資預(yù)算、施工單位、電費使用、維護成本等都要做到信息公開，以加強社會監(jiān)督。(“新華視點”記者李勁峰、李斌)