昨天(22日)下午，市政協(xié)舉行主題為“為全面推進(jìn)依法治國建言獻(xiàn)策”記者會，針對私搭亂建、占道經(jīng)營等關(guān)系到市民生活的“城市病”，基層執(zhí)法經(jīng)常出現(xiàn)“管得了的看不見，看得見的管不了”的現(xiàn)象，市政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任周繼東表示，深化行政執(zhí)法體制改革、下移執(zhí)法重心，是解決執(zhí)法效果不理想的“治本之道”。
周繼東說，目前體制內(nèi)部門分工很細(xì)，一件事要管好往往涉及很多部門。就像老百姓常說的，要辦一件事，光審批就要蓋十幾、二十個章。受分工部門職能所限，往往“條條”太多，這是當(dāng)前妨礙嚴(yán)格執(zhí)法的重要因素。要解決這種普遍狀況，中央提出了“適度綜合”和“重心下移”兩大方向。
周繼東認(rèn)為，執(zhí)法重心下移尤其“迫在眉睫”。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有執(zhí)法權(quán)，但又承擔(dān)著“執(zhí)法”的任務(wù)，這種體制原因造成的權(quán)職不統(tǒng)一帶來了許多社會問題。這個問題只能通過執(zhí)法重心下移來解決�！皥�(zhí)法重心下移應(yīng)該做到執(zhí)法的力量、職權(quán)、資源、裝備都要下移，包括執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)都充實(shí)到執(zhí)法一線去，這就是在執(zhí)法體制上我們需要做的調(diào)整。”
針對政府信息公開問題，周繼東提出，政務(wù)公開、政府信息公開是法制政府的標(biāo)志之一。十八屆四中全會決定講得非常清楚，政府的政務(wù)公開要以公開為原則，以不公開為例外，所謂例外也僅指法律規(guī)定不能公開的情形，其他的都應(yīng)該公開。這一點(diǎn)政府機(jī)關(guān)的意識還沒有完全樹立起來�！霸诤芏嘈姓V訟案件中，有關(guān)政府部門信息公開的案件相當(dāng)多，敗訴比例也高，這說明政府機(jī)關(guān)的一些同志在這方面的認(rèn)識和中央的要求還有差距。”
周繼東說，缺乏相應(yīng)的制度和程序性的規(guī)定也是導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的原因。比如會議討論、會議決定如何公開？在什么階段公開？政府的重大決策在擬議階段、決策后采取什么樣的方式公開？“為此，我們也希望全國人大盡早制定政府信息公開立法�！�
在公眾參與政府決策方面也存在類似的問題。參與形式是什么？公民的意見如何表達(dá)？政府機(jī)關(guān)如何采納？決策者的責(zé)任如何追究？對此周繼東透露，國務(wù)院正在研究制定這方面的行政法規(guī)。
在昨天的記者會上，市政協(xié)委員、律師劉凝在談到全民普法問題時還提到，《北京市控制吸煙條例》今年6月1日起便要開始施行，但他們的一項(xiàng)街頭調(diào)查卻顯示，有85%的人還不知道這一規(guī)定。劉凝很擔(dān)憂，“現(xiàn)在離條例施行只剩4個月，如果沒有宣傳到位，法規(guī)的落實(shí)將受到很大影響”。(記者 張蕾 孫樂琪 攝影 閻彤)