在甘肅省莊浪縣朱店鎮(zhèn)東北約2公里處，鄭山村和毛柳村緊密相鄰，前者地處半山坳滑坡地帶，后者處于山腳下臨近省道的沿河川地。按照規(guī)劃，鄭山村的200多戶村民，應(yīng)該在6年前就入住由政府實施建設(shè)的移民新村。然而，最終住進移民新村的，卻是與該項目毫不相干的毛柳村100多戶村民，在保留原戶口的同時，政府還為他們頒發(fā)了明顯作假的“鄭山村”戶口簿。
在政府授意下“頂替”鄭山村村民入住新居的毛柳村村民，本應(yīng)是知足的，但實際上他們也憋屈得很，房款幾乎全部由自己負擔(dān)，政府的扶持款成了空頭支票，還不得不再繳納一筆土地使用證費用，顯得“弄巧成拙”。
2014年12月中旬，記者前往甘肅省莊浪縣，對朱店鎮(zhèn)鄭山村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開為期四天的采訪調(diào)查，結(jié)果令人震驚——
政府涉嫌集體造假 數(shù)百萬資金違規(guī)使用
甘肅莊浪“假移民”事件調(diào)查
偷梁換柱的民生工程
為了改善山區(qū)居民的居住環(huán)境，易地扶貧搬遷移民工程一直都是我國各級政府力推的重要民生工程。對于地處甘肅省莊浪縣偏遠山區(qū)的鄭山村，借力政府規(guī)劃建設(shè)移民到新農(nóng)村，無疑是改變貧困落后的唯一希望。早在2007年，莊浪縣政府就下發(fā)了一份《關(guān)于印發(fā)2007年全縣新農(nóng)村建設(shè)實施方案的通知(莊政辦發(fā)〔2007〕17號)》，文件指出，要率先對鄭山村完成搬遷安置，并明確年內(nèi)要開建朱店鎮(zhèn)鄭山村新建村。
距離縣城僅七公里，說起來不遠，但由于鄭山村五個社的村民分散居住在鄭家山、朱家山和朱家后山上，村里沒有直通的公路，尤其是住在朱家后山的四社和五社居民，鮮與外界來往，尤如隔世。在莊浪縣城，甚至罕有出租車司機愿意前往鄭山村，偏遠山中成為了當(dāng)?shù)貙︵嵣酱宓墓逃杏∠�，事實也是如此�?br />
記者由莊浪縣董家灣大橋向北行直到鄭家山,沿曲折的盤旋山路走到半山上，鄭山村一社、二社和三社居民房零亂地橫亙在黃土朝天的山坳中。再一直沿著冰雪覆蓋的山路爬到山頂，遠遠便望見朱家后山上稀稀拉拉的幾十間房屋,這個地方叫鴉兒灣，住著鄭山村四社和五社的村民。這里山陡、路滑、地偏，明顯貧困落后，用山下村民的話說是“他們還處在解放前”。
鄭山村共有250戶、1000多個村民，目前除了留守的兒童和老人，大部分人選擇了外出務(wù)工，稍微有些積蓄的村民則選擇遠走他鄉(xiāng)。雖然祖祖輩輩在與貧瘠斗爭，但惡劣的自然環(huán)境還是使他們繼續(xù)貧窮。
更讓人悲憫的是，在遭受貧窮的同時，還要承受著當(dāng)?shù)卣拿杀魏陀夼?br />
在走訪中發(fā)現(xiàn)，鄭家后山五社朱姓村民一家四口人只有一間房一個炕，眼看要倒塌的小廚房內(nèi)連個放碗的柜子都沒有……
有戶五社朱姓村民十口人擠在三間小破房子里生活，黑洞洞的土廚房都不好意思讓記者看……
有戶村民父、子、孫三代人住在兩間用椽頂著梁的危房中……
有幾位殘疾的村民說政府很樂意給他們辦殘疾證，但從沒領(lǐng)到過任何補助。
看著岌岌可危的小土房，問他們有沒有得到危房改建補貼什么的?他們說，2009年政府來照過相登記過，還收了40元照相費。記者提出要看看他們的票據(jù)，他們說沒有給票據(jù)。他們說已經(jīng)盼了四年，今年又登記了，沒收費，這次再不盼了，上面撥了款也不會給他們，因為他們不是關(guān)系戶……
雖已經(jīng)四世同堂,在這里生活了大半輩子，但滿頭銀發(fā)的鄭喜壽(化名)還是為自己生在這個窮地方感到羞愧，因為一生都是貧困。“不夸張地說，外村待嫁的姑娘一聽小伙兒是鄭山村的，扭頭就走，我們村計劃生育搞得最好。”老鄭的戲謔中透出幾分無奈，卻也十分貼切。對于這個貧瘠積弱多年的村落來說，搬遷或許是唯一的出路!
“我們早就已經(jīng)不想繼續(xù)在這個地方住下去了!”在接受記者采訪時，絕大多數(shù)鄭山村村民表達了類似的意愿，但離開談何容易。鄭喜壽告訴記者，由于鄭山村是遠近聞名的貧困村，過去若干年改變貧困村面貌一直都是省市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點。曾經(jīng)有一位平?jīng)鍪懈笔虚L還特意把鄭山村作為聯(lián)系點，希望在他任期內(nèi)讓鄭山村移民搬遷變成現(xiàn)實，但最終還是落空了。
提起2008年近在咫尺的移民搬遷，老鄭的目光中閃現(xiàn)過一絲苦澀。大會、小會開了好多次，政府說給每戶的扶持款是2萬元，自己再交2萬元就能搬進山下的新村。新村建設(shè)地址也選了，除了上級資金以外，鄭山村萬事俱備。但突然降臨的結(jié)果，給老鄭和村民們的頭上潑下了一盆冷水——縣政府領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)上開了現(xiàn)場會，搬遷村規(guī)劃調(diào)整，鄭山村暫不動，先搬毛柳村。這樣的結(jié)果讓老鄭和村民們一時難以接受，于是上訪和質(zhì)疑同步出現(xiàn)。
我們要個說法!我們要移民到山下!屢屢走進莊浪縣委縣政府大院信訪的鄭山村村民試圖改變突然宣布的結(jié)果，但隨著毛柳村120戶、幾百口居民開始入住新農(nóng)村，鄭山村村民深感到回天乏術(shù)。
“我們被政府欺騙了，被別人頂替了，頂替我們的就是山下的‘鄰居’毛柳村!”老鄭與大多數(shù)鄭山村村民都這樣判斷。省市的立項批復(fù)和所有的實施方案主體都是鄭山村，為何突然花落旁家?莊浪縣政府又將如何面對上級部門的驗收?專項資金為何不�？顚Ｓ�?
上述種種疑問，成了積壓在村民胸中多年的憤怒和待解之謎。莊浪縣政府應(yīng)該給予公開的立項信息，他們卻詢問了多次無果。
“這中間有沒有貓膩我們不知道，但為了應(yīng)對上級驗收，莊浪縣政府向毛柳村人發(fā)放了居住地為鄭山村的戶口本，一家兩個戶口本，幾百口人搖身一變，既是毛柳村人又是鄭山村人，在當(dāng)?shù)厥侨吮M皆知的‘秘密’。”老鄭如是說。
“假戶口”應(yīng)對上級檢查
鄭山村民舉報的莊浪縣政府給一個村莊發(fā)放幾百人的假戶口，頂替鄭山村新農(nóng)村移民項目問題是否存在?12月12日，記者走進毛柳新村一探究竟。
距離鄭山村直線距離不超過1公里，作為級別相同的行政村，毛柳村雖說也屬于貧困村，但處于河邊川地，與省道相通，無論從村容村貌或居住環(huán)境上都要優(yōu)于鄭山村，毛柳村更多的是新建不超過五年的民居。青磚紅瓦點綴鄉(xiāng)間，錯落有致的房屋透出一派欣榮景象，得益于新農(nóng)村移民建設(shè)，毛柳村從外觀上與鄭山村天差地別。
得知記者要了解新農(nóng)村移民事宜，毛柳村村民大多三緘其口。經(jīng)過了一番耐心的開導(dǎo)后，毛柳村張某才同意以匿名的方式與記者交流。
他說：“我們也沒想到會給我們村建新房，一開始，市、縣、鄉(xiāng)的規(guī)劃目標都是鄭山村，聽說是臨時改變的。建設(shè)新農(nóng)村，由鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)選址并對新房統(tǒng)一設(shè)計施工，一共120戶，除了3戶(領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系)是外村人，其他的都是毛柳村村民。”
“新房入住后，市里要驗收檢查。鎮(zhèn)里給我們村統(tǒng)一發(fā)放了新的戶口簿，新戶口上的籍貫住址統(tǒng)一被更改為‘鄭山村’。”張某回憶稱，戶口簿發(fā)放的時間正是在市里檢查組進村檢查之前。當(dāng)時村委對每戶購房人強調(diào)，凡是有領(lǐng)導(dǎo)入戶問村民，要統(tǒng)一口徑，一律不得承認自己是毛柳村人，就說是鄭山村的人。同時，還給毛柳村購買新房的村民各發(fā)了由莊浪縣公安局監(jiān)制、蓋有甘肅省公安廳戶口專用印章的居民戶口簿。
張某向記者提供的新戶口本住址顯示為鄭山村。而舊的戶口本住址信息則與張某身份證件一致。張某說：“平常用的還是毛柳村的戶口本，這個是真的。新戶口簿的確是假的，政府也一再強調(diào)不得隨意拿出來，違反者將被強制搬離新的住所。政府還隨意改變了當(dāng)初購買新房時的承諾，辦毛柳村集體土地使用證時，另外又從每家收了800到860元不等的辦證費，連票都沒有，我們又不敢說什么。”
記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，入住新農(nóng)村項目的毛柳村村民都有兩套戶口簿，除了住址和服務(wù)處所欄信息有別于舊的戶口簿以外，其他則無差別。每家都有集體土地使用證和“毛柳安置區(qū)居民住宅修建合同書”。
為了應(yīng)對上級檢查，莊浪縣政府不惜為毛柳村新村幾百人的戶口集體造假。對于鄭山村村民而言，這并不是唯一能抓住的證據(jù)。老鄭告訴記者：“在市里檢查組離開莊浪后，當(dāng)?shù)毓俜綀蠹埿麄鲌蟮懒耸形Ｎ�、副市長鄧曉龍深入毛柳村新農(nóng)村調(diào)研的消息。”
平?jīng)鍪形{(diào)研組并沒有發(fā)現(xiàn)這起新農(nóng)村移民項目違規(guī)，以及幾百人的戶口集體造假等問題，從這個層面上說，莊浪縣偷梁換柱的做法獲得了成功。作為縣、鄉(xiāng)兩級的主抓工程“鄭山移民新農(nóng)村”則成為了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的赫赫政績。
彼時，作為新農(nóng)村移民搬遷項目主要負責(zé)人的朱店鎮(zhèn)黨委書記馬發(fā)榮，在完成本該屬于鄭山村的毛柳村移民項目后，實現(xiàn)了政治生涯的重要轉(zhuǎn)折，2013年已升遷為莊浪縣政府黨組成員、副縣長。
專項資金去向不明
兩本只有地址不一樣的戶口簿，一座座嶄新的新民居，兩者之間的邏輯看似隱晦，實則秘密并不難被發(fā)現(xiàn)，毛柳村村民借機改變生活環(huán)境，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)獲得升遷籌碼，看似公平合理的背后，被忽略的是鄭山村這個急需改變面貌卻愿景落空的現(xiàn)實與憤怒。
政府為何做出這樣的選擇?在鄭山村一直流傳著的說法是，政府“截流”了本該實際運用到鄭山村移民建設(shè)的專項資金。
“這就是赤裸裸的造假，如果不作假，搬遷的就應(yīng)該是我們鄭山村。”老鄭信誓旦旦地說道。當(dāng)時鄭山村移民搬遷項目是市里重點推進的項目，市里給付的專項資金理應(yīng)實行�？顚Ｓ迷瓌t，但是這一項目的資金并沒有運用到建設(shè)鄭山村新農(nóng)村移民搬遷項目上。
或者說，建設(shè)鄭山村新村的成本被間接的轉(zhuǎn)嫁到毛柳村的新村建設(shè)上了。這一說法，得到了毛柳村村民的證實。毛柳村村民告訴記者，所有入住新村的村民均繳納了4萬元不等的購房款。
實際上應(yīng)該由政府承擔(dān)建設(shè)的新農(nóng)村移民搬遷項目，轉(zhuǎn)手成為了政府獲利的工具。買房之初村民即與當(dāng)?shù)卣炗喠速彿亢贤�，毛柳村村民提供的購房合同顯示，甲方為朱店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長萬金柱和毛柳村村委會柳敏財，乙方為實際購買人。
毛柳村村民告訴記者，鎮(zhèn)長萬金柱由于挪用扶貧資金目前已獲刑收監(jiān)。這一消息，記者在平?jīng)鍪袡z察機關(guān)獲得了進一步證實，而萬金柱所挪用的扶貧資金是否包括鄭山村移民項目資金，當(dāng)?shù)厮痉ú块T則無具體說明。
鄭山村村民告訴記者，萬金柱東窗事發(fā)并非偶然，朱店鎮(zhèn)近年來一直作為市里重點幫扶的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策和資金上有著其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法比擬的“優(yōu)勢”，各種大量的惠農(nóng)惠民資金由上級轉(zhuǎn)發(fā)。
“錢就在鎮(zhèn)里的賬戶上，怎么花也都是鎮(zhèn)里說了算，容易運作，卻很難監(jiān)管。以鄭山村移民項目這事，國家撥的資金本該�？顚Ｓ茫珜嶋H被政府轉(zhuǎn)手賣出，省下來的錢都哪去了?”當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙耐诵莞刹咳缡且蓡枴?br />
記者按照村民所述算了一筆賬，鄭山村村民說當(dāng)初政府要給每家撥款2萬元建120戶居民的新村，每家只要再交2萬元就可以建好住進新房。也就是說，鄭山村移民項目政府至少要撥款240萬元，村民自籌240萬元，共計480萬元�？珊髞碓诿褰诵麓鍟r每家收了4萬元不等，合計480萬元左右;另外，辦集體土地使用證每戶又收了800元不等，合計96000元左右;再加上政府至少撥款240萬元，總合計820萬元左右。這樣看，實際項目規(guī)模沒變，政府換個名，倒倒手，做做假，手里的錢從480萬元就變成了820萬元。這種瞞天過海的操作，真令人驚嘆!
然而，鄭山村人得到的消息是鄭山村移民建設(shè)項目資金大概有500萬元。這一項目資金是否給付到位?用作何處?建好的這個毛柳村新村又是否另外得到撥款?由于莊浪縣委政府拒絕接受記者采訪，相關(guān)問題一時無解。
新農(nóng)村建設(shè)是國家以工代賑投入重點建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的組成部分。資金來源主要為中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金、中央國債以工代賑資金、省級配套資金和市縣自籌資金。從莊浪縣《關(guān)于印發(fā)2007年全縣新農(nóng)村建設(shè)實施方案的通知(莊政辦發(fā)〔2007〕17號)》文件中可以看出，朱店鎮(zhèn)鄭山村是移民新建村，屬于《甘肅省“十一五”以工代賑建設(shè)和易地扶貧搬遷規(guī)劃》以內(nèi)的項目，是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，幫助農(nóng)民脫貧致富的核心項目，是解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)小康社會的重中之重，被稱為“德政工程”和 “民心工程”。
但對于鄭山村而言，由于當(dāng)?shù)卣畬τ诹㈨椇蛯嵤┓桨傅牟煌该�，使得本該利于民生的政策在實際進展中發(fā)生了變化，導(dǎo)致的結(jié)果是鄭山村200多戶村民生存環(huán)境仍然困境重重。他們更為關(guān)注的是：何日離開危房，搬離偏遠的、不宜生活的山區(qū)。
12月15日，記者離開鄭山村前，氣溫驟降，老鄭家為了保暖，不得不將唯一透亮的窗子用厚厚的無紡布遮擋起來，即便如此，仍然擋不住呼嘯而至的西北風(fēng)。對于這個殘敗破落的西北小村莊來說，這個冬天將十分漫長。
假移民 真斂財
記者離開朱店鎮(zhèn)來到與之相鄰的萬泉鎮(zhèn)。根據(jù)莊浪縣2007年新農(nóng)村移民建設(shè)實施方案，萬泉鎮(zhèn)高川村新村屬于莊浪縣2007年要全面建成的十三個續(xù)建村之一，2008年就住進了高川村村民，42戶村民每家給政府交了4萬元不等的購房款。記者查閱資料時又發(fā)現(xiàn)，甘肅省發(fā)改委批復(fù)的《莊浪縣2009年易地扶貧搬遷試點工程實施方案》文件中有“將萬泉鎮(zhèn)小灣村三社50戶275人，整社搬遷到高川村五社安置;將萬泉鎮(zhèn)青龍溝村四社54戶316人，整社搬遷到崔坪村五社安置”的內(nèi)容，但奇怪的是，時至2014年歲末記者采訪時，莊浪縣萬泉鎮(zhèn)高川村的地面上卻找不到一戶萬泉鎮(zhèn)小灣村居民;萬泉鎮(zhèn)崔坪村新村中也同樣住的是崔坪村的居民，也沒有萬泉鎮(zhèn)青龍溝村的居民搬遷至此。
按照甘肅省發(fā)改委批復(fù)的《莊浪縣2009年易地扶貧搬遷試點工程實施方案》，2009年，省發(fā)改委對莊浪縣410戶2379人實施易地扶貧搬遷(貧困搬遷)，項目總投資2461.8萬元。資金籌措方式包括國家易地扶貧搬遷專項資金1030萬元，整合中央其它專項資金202.4萬元，縣級配套106.6萬元，群眾自籌1122.8萬元。暫且不說國家專項資金的使用問題，對410戶群眾需自籌1122.8萬元來說，每戶只需給政府交2.74萬元就能搬進新房�？蓪嶋H上，住進萬泉鎮(zhèn)崔坪村新農(nóng)村的每戶就給政府交了8萬元不等。
記者隨后又獲取到了甘肅省發(fā)改委《關(guān)于平?jīng)鍪星f浪縣2012年易地扶貧搬遷工程實施方案的批復(fù)(平發(fā)改代賑〔2011〕459號)》。文件顯示，莊浪縣478戶2493人實施易地扶貧搬遷(屬貧困搬遷)的總投資是3149.3萬元。資金籌措方式為國家易地扶貧搬遷試點資金1496萬元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)補助等;地方配套107萬元，群眾自籌1546.3萬元。也暫不說國家專項資金的使用問題，對478戶群眾需自籌1546.3萬元來說，每戶只需給政府交3.235萬元就能搬進新房。此項目中有“將朱店鎮(zhèn)柳李村三社73戶380人整社搬遷到朱店鎮(zhèn)柳李村一社”的內(nèi)容，也就是朱店鎮(zhèn)柳李村新村。實際上村民要搬進柳李村新村，每戶交的房款是10萬元不等。并且，集體土地使用證每戶還要另交1200元。農(nóng)戶所交的住房款是原審批額度的足足3倍多，73戶村民自籌上交的款項是738萬元，足足要多出500萬元，這些錢都哪里去了?無人知曉。
甚至，黃土高坡山頂上萬泉鎮(zhèn)毛桃杜家村正在建設(shè)中的一個居民新村，當(dāng)?shù)鼐用裾f可能一戶要將近交20萬元才能買到。
記者又對當(dāng)?shù)氐奈７扛脑�、助殘、低保、退耕還林補貼、農(nóng)資補貼、水利滴灌工程等多項涉農(nóng)補貼扶貧問題向村民詢問相關(guān)情況，也詳細查看了當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容，均發(fā)現(xiàn)，其中的“糊涂賬”難以估算。
莊浪縣究竟存在哪些違法問題?是否涉及到蒙黨欺民問題?是否涉及權(quán)錢交易黑幕?是否涉及造假斂財?上述一切顯然更為值得讓人關(guān)注。 (劉天心 李德)
來源：http://scr/sc/2014gn/20150122/t20150122_517498014.shtml
特別注明：本文系本站編輯轉(zhuǎn)載，并不代表本站贊同其觀點和對其真實性負責(zé)。對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾。
另：請各轉(zhuǎn)載單位注明原文出處，本文轉(zhuǎn)載出處為：中國廣播網(wǎng)
