為使礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，安徽省懷寧縣依法關(guān)閉28家石子企業(yè)。通過(guò)招商引來(lái)“上峰水泥”，但該家企業(yè)卻借綜合利用廢石為名，加工銷售石子。國(guó)土部門明文制止，發(fā)改委卻下文批準(zhǔn)。政府基層管理機(jī)構(gòu)政出多門且相互矛盾，引來(lái)“石子打架”風(fēng)波。
供大于求，水泥企業(yè)卻生產(chǎn)石子
2008年，懷寧縣以礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用原則，強(qiáng)行關(guān)閉位于懷寧縣月山鎮(zhèn)境內(nèi)扁擔(dān)山、月形山、龍井山周邊的28家石子加工企業(yè)。而后引進(jìn)“懷寧上峰水泥有限公司”，目的是整合該三座礦山資源用于生產(chǎn)水泥。
為了該大水泥項(xiàng)目建設(shè)、縣政府資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的戰(zhàn)略目標(biāo)及懷寧縣長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，28家石子企業(yè)做出了巨大犧牲——關(guān)閉礦山，政府方面對(duì)采礦許可證有效期滿的7家礦山，零補(bǔ)償關(guān)閉;對(duì)采礦許可證在有效期內(nèi)的21家礦山，給予低補(bǔ)償，補(bǔ)償由縣財(cái)政出資。
之后，懷寧縣政府以市場(chǎng)掛牌方式對(duì)外公開(kāi)出讓其余礦山的采礦權(quán)，相關(guān)企業(yè)依法進(jìn)行礦山開(kāi)采，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。目前，懷寧縣共有10多家合法石子加工銷售企業(yè)，全縣石子加工企業(yè)年生產(chǎn)、銷售規(guī)模共300多萬(wàn)噸，市值3億元左右。
記者在安慶采訪時(shí)了解到，安慶石子市場(chǎng)已供大于求，再加上安慶某集團(tuán)近期也大量產(chǎn)銷石子，對(duì)懷寧的石子加工企業(yè)更是“雪上加霜”。
可是，令這些石子企業(yè)更沒(méi)想到的是，招商引資進(jìn)來(lái)為了礦產(chǎn)資源“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用”的上峰水泥，竟也上馬石子生產(chǎn)線，大做起石子生意。
產(chǎn)能過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用是不是幌子?
懷寧縣幾家石子廠負(fù)責(zé)人告訴記者，自2011年以來(lái)，懷寧縣的多家石子企業(yè)發(fā)現(xiàn)，懷寧上峰水泥公司以綜合利用煌斑巖的名義在扁擔(dān)山礦區(qū)私自新建兩個(gè)石子加工廠，同時(shí)還向周邊地區(qū)大量出售塊石。近期，該公司又安裝了一套石子生產(chǎn)線，理論數(shù)據(jù)為年產(chǎn)量800萬(wàn)噸，并于2014年10月份大量銷售石子。
“安慶市的整體需求量才300萬(wàn)噸，市場(chǎng)早已供大于求，上峰水泥違規(guī)上馬生產(chǎn)線，這會(huì)造成周邊地區(qū)建筑石料市場(chǎng)混亂以及不少石子企業(yè)破產(chǎn)。”一位汪姓石子廠長(zhǎng)稱。
相關(guān)資料顯示，懷寧上峰水泥有限公司石灰石儲(chǔ)量為7000萬(wàn)噸，煌斑巖總量?jī)H為600萬(wàn)噸，按照其開(kāi)采石灰石的產(chǎn)能360萬(wàn)噸每年，煌斑巖的比例按10%計(jì)算，每年煌斑巖處理量?jī)H為30萬(wàn)噸左右。
現(xiàn)在每年理論生產(chǎn)石子量為800萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)超出廢石煌斑巖的數(shù)量，且煌斑巖風(fēng)化后易碎，不適合作為建材。那么，上峰水泥那么多的石子從哪里來(lái)的呢?
“這些都是上峰的石材!”2014年11月17日，在懷寧縣上峰水泥的石子生產(chǎn)線，記者看到了大批的石灰石和煌斑巖，石灰石堅(jiān)硬，而煌斑巖則松散，手指能夠敲破。這說(shuō)明，煌斑巖根本無(wú)法作為建材處理，所謂的綜合利用，即是石子生產(chǎn)線。
“招商引資本為優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，杜絕浪費(fèi)，可是繞一圈回來(lái)，還是生產(chǎn)石子，這和6年前不一樣嗎?”幾家石子廠負(fù)責(zé)人說(shuō)。
上峰水泥公司石子生產(chǎn)線
受訪的一些石子廠老板稱，上峰水泥之所以要加工石子，主要還是將加工的石子低價(jià)轉(zhuǎn)手給大股東的親屬，其親屬再進(jìn)行倒賣，牟取暴利。另外，生產(chǎn)水泥需要硅質(zhì)原料，按照其水泥產(chǎn)能，每年需要硅質(zhì)原料至少60萬(wàn)噸。有人反映，而上峰水泥自2009年投產(chǎn)以來(lái)至今一直未取得硅質(zhì)原料采礦權(quán)，其水泥生產(chǎn)是鼓動(dòng)家族成員與當(dāng)?shù)夭环ǚ肿雍匣餆o(wú)證非法盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源，五年來(lái)累計(jì)盜采低硅資源超過(guò)300萬(wàn)噸，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)環(huán)境 ，造成極其惡劣的社會(huì)影響。
程序混亂，多部門意見(jiàn)打架
據(jù)記者了解，懷寧縣國(guó)土資源局對(duì)該公司下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令其立即停工，認(rèn)定上峰水泥的生產(chǎn)線由于違規(guī)生產(chǎn)、銷售石子違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》的規(guī)定，安慶市國(guó)土部門也下達(dá)了同樣的文件。
對(duì)此，懷寧縣經(jīng)信委也相同意見(jiàn)。懷寧縣經(jīng)信委礦山管理辦公室一位負(fù)責(zé)人稱，上峰水泥自己上報(bào)的煌斑巖年產(chǎn)量是28萬(wàn)噸，哪能達(dá)到100萬(wàn)噸?另外，當(dāng)前市場(chǎng)已過(guò)度飽和，經(jīng)信委不會(huì)批復(fù)這樣的項(xiàng)目。
但是，懷寧縣發(fā)改委下發(fā)的懷發(fā)改投字[2014]170號(hào)文卻顯示，同意上峰水泥下屬的一建材公司投資建設(shè)水泥用石灰?guī)r礦廢石綜合利用項(xiàng)目，“可年加工建筑石料100萬(wàn)噸”。該縣發(fā)改委一位工作人員稱，相關(guān)文件和數(shù)字是由月山鎮(zhèn)政府上報(bào)的。
月山鎮(zhèn)委書記佘世俊說(shuō)，上峰水泥去年石子銷售量為150萬(wàn)噸，鎮(zhèn)里上報(bào)的也只是100萬(wàn)噸，有根據(jù)。
于是，有人有很大的意見(jiàn)。違規(guī)生產(chǎn)得出的銷售數(shù)字，基層政府不但不予以制止、要求其停產(chǎn)，反而作為依據(jù)上報(bào)，更令人奇怪的是，為何一個(gè)在職能部門被否定的項(xiàng)目，卻受到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的支持?
“是否該企業(yè)的背后在有人充當(dāng)保護(hù)傘?”懷寧縣一位不愿透露姓名的石子廠負(fù)責(zé)人說(shuō)，石子加工項(xiàng)目本該由經(jīng)信委通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、根據(jù)國(guó)土局資源利用函和設(shè)計(jì)等相關(guān)手續(xù)辦理后方可立項(xiàng)。
2014年11月17日，懷寧縣多位石子廠負(fù)責(zé)人同上峰水泥總經(jīng)理進(jìn)行了對(duì)話，要求懷寧上峰水泥有限公司拆除石子生產(chǎn)線，不能生產(chǎn)、銷售石子。該名總經(jīng)理稱，在廢石利用上，上峰水泥確實(shí)做的有問(wèn)題，同意將相關(guān)意見(jiàn)上報(bào)給董事會(huì)。
行業(yè)人士對(duì)此提出擔(dān)憂和疑問(wèn)：目前石子廠投資規(guī)模都很大，背負(fù)著非常高的資金成本，行業(yè)管理也越來(lái)越嚴(yán)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨大。安徽懷寧縣石子市場(chǎng)如此產(chǎn)能過(guò)剩或許導(dǎo)致行業(yè)崩潰，造成石子礦山企業(yè)集體倒閉，債務(wù)無(wú)法償還又由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?
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