擬作無罪辯護(hù)的，代理縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部刑事案件的，需要向律所報(bào)告。律師事務(wù)所和律師遇到“辦理重大案件”時(shí)，需要向司法局報(bào)告。
1月14日，遵義市律師協(xié)會官網(wǎng)發(fā)出的一份遵義市司法局文件引發(fā)爭議。這份2014年年底出臺的《遵義市司法局規(guī)范律師工作重大事項(xiàng)報(bào)告制的若干規(guī)定》提出，律師在遇到“擬作無罪或改變罪名辯護(hù)的刑事案件”等15種情況時(shí)視為“重大案件”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向律所報(bào)告，律所和律師遇到“辦理重大案件”時(shí)，需要向主管司法局報(bào)告。
文件中爭議最大的是第六條、第八條和第九條。爭議的焦點(diǎn)在于：律師遇到這些“重大案件”需要報(bào)告的規(guī)定是否合法？司法局的這一文件是否“越位”？
第六條規(guī)定，律師事務(wù)所和律師遇有下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向主管司法局報(bào)告：(一)律師辦理重大案件和律師遇有與執(zhí)業(yè)活動有關(guān)或者可能影響依法執(zhí)業(yè)的重大情況；(二)律師事務(wù)所受理重大案件和律師事務(wù)所遇有與執(zhí)業(yè)活動有關(guān)的重大情況。
第八條寫明，律師代理下列重大刑事案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向律師事務(wù)所報(bào)告：被告可能被判處死刑的刑事案件；擬作無罪或改變罪名辯護(hù)的刑事案件；涉案人數(shù)眾多的共同犯罪、集團(tuán)犯罪、涉黑犯罪的刑事案件；縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的刑事案件；省級以上部門督辦、查辦的刑事案件；可能引起外交糾紛或者影響對外關(guān)系的外國人刑事案件，或者可能影響對臺關(guān)系的臺灣同胞刑事案件；新聞輿論關(guān)注、有重大社會影響的刑事案件；其他重大刑事案件。
第九條規(guī)定，律師代理下列重大民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向律師事務(wù)所報(bào)告：群體性案件；涉及國家重點(diǎn)工程建設(shè)的案件；爭議標(biāo)的超過人民幣5000萬元的案件；訴訟主體一方為縣級以上人民政府的案件；涉臺、涉外案件；涉及國家、社會重大公共利益的案件；其他重大民事、行政案件。
文件第七條同時(shí)規(guī)定，律師、律師事務(wù)所遇有本制度規(guī)定的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告。如遇有緊急情況，來不及書面報(bào)告，可以先口頭報(bào)告，然后再書面報(bào)告。
遵義律師穆子(化名)對這份文件的理解是，第八條和第九條中規(guī)定的重大刑事、民事、行政案件會自然成為第六條所說的“律師辦理重大案件”，因而自己辦的很多案子需要將情況匯報(bào)到司法局。
“這是把一個(gè)存在多年的‘潛規(guī)則’搬到了臺面上�！蹦伦诱f，幾年前自己代理一件遵義某縣涉黑的案子時(shí)，提出對當(dāng)事人做無罪辯護(hù)，律所“按要求”將案件的無罪辯護(hù)材料進(jìn)行上報(bào)，最終經(jīng)過遵義市律協(xié)刑事業(yè)務(wù)專業(yè)委員會討論，同意做無罪辯護(hù)。穆子不明白，“為什么我為當(dāng)事人做無罪辯護(hù)需要別人同意？如果他們不同意我該怎么辦？”律師法第三十一條規(guī)定，律師擔(dān)任辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。
穆子和不少身邊的同行都認(rèn)為，遵義市司法局的規(guī)定“手伸得太長了”，他們共同的對策是不接“敏感、爭議大”的案子。穆子害怕如果想對當(dāng)事人做無罪或改變罪名辯護(hù)，但“有要求”不讓這樣做，那該如何面對當(dāng)事人和家屬�！斑@是給為數(shù)不多有沖勁的青年律師戴上緊箍，肯定會束手束腳。”
新出臺的規(guī)定同時(shí)明確了責(zé)任方式：律師事務(wù)所不按照本規(guī)定建立律師工作重大事項(xiàng)報(bào)告制度，律師和律師事務(wù)所遇有重大事項(xiàng)隱瞞不報(bào)或者不及時(shí)報(bào)告，司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同情節(jié)，(一)對律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、有關(guān)律師批評教育；(二)責(zé)令律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、有關(guān)律師寫出書面檢查，(三)給予律師事務(wù)所、有關(guān)律師通報(bào)批評；(四)給予律師事務(wù)所行政處罰。
對此，穆子的解讀是過去因?yàn)椴簧蠄?bào)被處罰的律師可能不服氣，未來如果不上報(bào)，處罰就可能理直氣壯了。
貴州省青年法學(xué)會會長孫光全則認(rèn)為，這份文件不具備可操作性，如果律師和律所不執(zhí)行這個(gè)文件，司法局也沒有理由理直氣壯地開出罰單，因?yàn)榉蓻]有賦予司法局這樣的職能。在孫光全看來，這份文件完全超出了司法局的職權(quán)范圍，會干涉律師的正常工作。
1月20日下午，中國青年報(bào)記者分別聯(lián)系了遵義市司法局局長劉紅霞和分管律師管理工作的副局長吳世祿。劉紅霞沒有接聽記者的電話。吳世祿對記者表示，自己正在開會，歡迎媒體的關(guān)注和監(jiān)督，具體情況可以到司法局詳細(xì)溝通。截至今天20時(shí)發(fā)稿，二人的手機(jī)一直無人接聽。
遵義市律協(xié)會長令狐興中20日晚致電記者表示，不應(yīng)將第八條、第九條看做是對第六條“律師辦理重大案件”內(nèi)容的具體解釋，也就是說，“擬作無罪或改變罪名辯護(hù)的刑事案件”等15種情況是律師需要向律師事務(wù)所報(bào)告的，并不一定全部需要向主管司法局報(bào)告。令狐興中介紹說，2014年9月，這一規(guī)定發(fā)至遵義市律協(xié)及各事務(wù)所征求意見，沒有收到不同意見，從遵義律所管理的實(shí)際看，規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)，律師接受委托是以律所名義，向事務(wù)所報(bào)告無可厚非。他同時(shí)表示，十八屆四中全會提出，既保障律師依法履職，又要求完善律師懲戒機(jī)制，自然對律師的要求也會更高，律所加強(qiáng)對律師管理是形勢需要。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院研究員毛立新說，特別重大、敏感的案件報(bào)告要求在全國許多地方都存在，合法性、正當(dāng)性一直存在爭議，律師界也屢屢對此提出質(zhì)疑。他認(rèn)為，遵義市司法局這種做法超出了法律所界定的司法行政機(jī)關(guān)職能范圍，而這種報(bào)告制度很可能演變成“變相審批”。
“報(bào)告范圍如此之廣，很可能使律師依法所承擔(dān)的保密義務(wù)與報(bào)告要求之間發(fā)生抵觸。”毛立新認(rèn)為，在一些涉及商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私之類的案件中，如果當(dāng)事人或者法律不允許向其他機(jī)關(guān)和人員透露的，而該規(guī)定又要求向其報(bào)告，這就與律師、律師事務(wù)所依法所承擔(dān)的保密義務(wù)相抵觸，“這種情況在某些案件中肯定會出現(xiàn)”。記者 白皓 王素潔