今天，中央政法工作會(huì)議在北京召開(kāi)。
回眸2014年的政法工作，“依法治國(guó)”、“改革創(chuàng)新”是關(guān)鍵詞�！氨鄙蠌V”設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高法在深圳和沈陽(yáng)設(shè)立巡回法庭、“獵狐2014”海外追逃、呼格吉勒?qǐng)D案再審宣告無(wú)罪……這一系列的舉措，都顯示全國(guó)政法機(jī)關(guān)在奮力推進(jìn)著法治中國(guó)建設(shè)。
在中央政法工作會(huì)議召開(kāi)之際，本報(bào)梳理去年全國(guó)政法工作八大亮點(diǎn)。
京華時(shí)報(bào)記者裴曉蘭楊鳳臨
亮點(diǎn)
1司法改革
最高法設(shè)巡回法庭
2014年11月6日，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院率先掛牌成立。12月16日、28日，廣州和上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院相繼成立。
2014年12月，最高法在廣東省深圳市和遼寧省沈陽(yáng)市設(shè)立第一和第二巡回法庭。12月28日，劉貴祥、胡云騰被任命為最高法第一、二巡回法庭庭長(zhǎng)。
【聲音】
中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱在剛剛成立的北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院調(diào)研時(shí)指出，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立是全面深化司法體制改革的一項(xiàng)重要成果，標(biāo)志著中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)入新階段。
胡云騰接受記者采訪時(shí)曾表示，“由最高法巡回法庭來(lái)審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，一方面有利于避免地方保護(hù)主義干擾，保證案件審判更加公平公正；另一方面也有利于最高法本部從繁重的審判工作中解脫出來(lái)，騰出更多精力研究制定司法解釋、出臺(tái)司法政策，更好地發(fā)揮司法引領(lǐng)社會(huì)公正的作用，更好地行使對(duì)全國(guó)各地法院的監(jiān)督指導(dǎo)職能�！�
亮點(diǎn)2
糾正錯(cuò)案
“呼格”案平反昭雪
1996年，呼格吉勒?qǐng)D被認(rèn)定為“4·9”奸殺案的兇手。案發(fā)62天后，法院判呼格吉勒?qǐng)D死刑，立即執(zhí)行。2005年年末，趙志紅落網(wǎng)并交代“4·9”命案是他所為。2014年11月20日，呼格吉勒?qǐng)D案進(jìn)入再審程序。12月15日，內(nèi)蒙古高院對(duì)再審判決宣告呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪，之后啟動(dòng)追責(zé)程序和國(guó)家賠償。2014年12月19日，內(nèi)蒙古公、檢、法等部門(mén)啟動(dòng)呼格吉勒?qǐng)D案的追責(zé)調(diào)查程序。12月30日，內(nèi)蒙古高院依法作出國(guó)家賠償決定，決定支付李三仁、尚愛(ài)云國(guó)家賠償金共計(jì)2059621.40元。
【聲音】
法學(xué)專家、司法部研究室原主任王公義接受記者采訪時(shí)表示，冤假錯(cuò)案的發(fā)生，主要原因有法治概念不強(qiáng)，人權(quán)保障概念不強(qiáng)，以及案件管理不科學(xué)。建立完善錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，應(yīng)以法律規(guī)定來(lái)制約，以機(jī)制來(lái)制約機(jī)構(gòu)，以體制監(jiān)督，在建立制度、完善制度、執(zhí)行制度上下功夫。
亮點(diǎn)3
減刑假釋
嚴(yán)防以權(quán)以錢(qián)贖身
原廣東健力寶集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁張海一審被判15年有期徒刑。關(guān)押不到6年時(shí)，他通過(guò)多次違法減刑提前出獄。像張海這樣的案例并非孤立，針對(duì)“有錢(qián)人”、“有權(quán)人”違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行問(wèn)題，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)。截至去年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已建議將711名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯76人；共發(fā)現(xiàn)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件線索428件。
【聲音】
中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林表示，減刑假釋司法腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)在于監(jiān)獄是比較封閉的，因此監(jiān)管人員相對(duì)強(qiáng)勢(shì)。相似的案例還有很多，要么用錢(qián)開(kāi)道，要么用權(quán)力關(guān)系開(kāi)道，為的就是實(shí)現(xiàn)減刑或保外就醫(yī)，而這樣的空子隨著一系列司法程序的越發(fā)嚴(yán)格，正在變得越來(lái)越窄。
亮點(diǎn)4
海外追逃
獵狐行動(dòng)抓逃680人
2014年7月至12月底，公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)，代號(hào)“獵狐2014”。截至2014年12月31日，“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)共抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員680名，其中投案自首390名。公安機(jī)關(guān)共派出70余個(gè)境外緝捕組，抓獲的逃犯涉及69個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
【聲音】
2014年10月10日，公安部聯(lián)合最高法、最高檢、外交部發(fā)布了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，還與最高檢聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，開(kāi)展對(duì)職務(wù)犯罪境外逃犯的緝捕工作�！矮C狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)孟慶豐稱，《通告》在獵狐行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，投案自首的390名逃犯中，有332人是在通告發(fā)布后自首的。
亮點(diǎn)5
律師保障
保障權(quán)利解決“三難”
2014年12月，最高檢下發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法保障律師六項(xiàng)權(quán)利作出明確規(guī)定，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法，維護(hù)司法公正。曾被律師抱怨的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難“三難”問(wèn)題，今后將在檢察機(jī)關(guān)得以規(guī)范解決。
【聲音】
全國(guó)律協(xié)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任許蘭亭認(rèn)為，近年來(lái)，對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障確實(shí)有很多進(jìn)步之處�！伴喚黼y”現(xiàn)在基本已不存在，案件自移送審查起訴之日起，偵查機(jī)關(guān)移送到檢察院的全部案卷材料，辯護(hù)律師都可以查閱、摘抄、復(fù)制。至于“會(huì)見(jiàn)權(quán)”，現(xiàn)在除了危害國(guó)家安全案件、恐怖活動(dòng)案件、特別重大賄賂案件等三類案件外，辯護(hù)律師只要拿律師證、委托書(shū)、會(huì)見(jiàn)介紹信就可會(huì)見(jiàn)，不再需要偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
亮點(diǎn)6
信訪改革
最高法院視頻接訪
2014年2月28日，最高法開(kāi)通網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)，5月30日又開(kāi)通全國(guó)視頻接訪系統(tǒng)，截至12月31日，最高法建成17套遠(yuǎn)程接訪系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)完成接談3342件。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)所有控告申訴案件進(jìn)入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)控告、舉報(bào)、申訴、咨詢、答復(fù)“一站式”服務(wù)。公安部明確19種應(yīng)導(dǎo)入法定程序辦理的涉法涉訴信訪事項(xiàng)范圍。
【聲音】
法官熊俊勇在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去申訴信訪人與最高法、當(dāng)?shù)胤ㄔ褐g是分別交流，如果個(gè)別當(dāng)事人不如實(shí)反映案件審理真實(shí)情況，把責(zé)任完全推向下級(jí)法院，則容易影響最高法法官的判斷；同時(shí)當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)最高法處理意見(jiàn)的反饋也難以及時(shí)掌握，不利于進(jìn)一步回應(yīng)訴求。視頻接訪克服了最高法與地方之間的空間障礙，三方會(huì)談中，地方法院能充分表達(dá)意見(jiàn)，也可在即時(shí)了解最高法的判斷與態(tài)度之后，根據(jù)意見(jiàn)就地化解矛盾。
亮點(diǎn)7
司法公開(kāi)
公檢法司信息公開(kāi)
十八屆四中全會(huì)要求，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)。除了裁判文書(shū)上網(wǎng)、老賴信息曝光、開(kāi)通政法微博微信和新聞客戶端外，最高法還開(kāi)展了全國(guó)法院新聞發(fā)布例會(huì)制度。最高檢出臺(tái)了《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》，“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”已在全國(guó)內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)通。司法部于2014年在山西等9省(市)11所監(jiān)獄開(kāi)展深化獄務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作。
【聲音】
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林表示，我國(guó)司法機(jī)關(guān)從最早的知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)公開(kāi)上網(wǎng)，到如今的法院、檢察院的所有案件文書(shū)都要公開(kāi)，變化幅度非常大。司法公開(kāi)從整體上看可以說(shuō)是從結(jié)果公開(kāi)到過(guò)程公開(kāi)，從形式公開(kāi)到實(shí)質(zhì)公開(kāi)，從有選擇公開(kāi)到全方位公開(kāi)，從向當(dāng)事人公開(kāi)到向全社會(huì)公開(kāi)�？陀^上促進(jìn)了公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的關(guān)注和監(jiān)督，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此外，司法公開(kāi)對(duì)于逐漸統(tǒng)一司法裁判的尺度也有重要意義。以前會(huì)出現(xiàn)相互沖突、矛盾的判決，司法公開(kāi)后，可以減少不必要的個(gè)案判決差異。
亮點(diǎn)8
社區(qū)矯正
勞教場(chǎng)所完成轉(zhuǎn)型
2013年12月28日，在中國(guó)實(shí)施了50多年的勞教制度壽終正寢。勞教制度廢除后，全國(guó)勞教場(chǎng)所轉(zhuǎn)型為強(qiáng)制戒毒康復(fù)、社區(qū)矯正以及成為拘役、短刑犯等關(guān)押場(chǎng)所。截至2014年11月底，全國(guó)累計(jì)接受社區(qū)服刑人員218.9萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正145.9萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員73.1萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員在矯正期內(nèi)重新違法犯罪率一直保持在0.2%左右的較低水平。
【聲音】
國(guó)家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東認(rèn)為，廢止勞教制度，是中國(guó)司法改革的重大進(jìn)步。勞教制度廢止后，建立違法行為矯正制度或者叫社區(qū)矯正制度，既能夠解決問(wèn)題，又能保證公民權(quán)益不受侵犯，“我們不再用勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)慣偷等惡習(xí)加以制裁，而是通過(guò)社區(qū)矯正加以糾正，改變他們的行為方式和習(xí)慣”。
京華時(shí)報(bào)制圖何將