和公安部門的“獵狐”行動(dòng)相比，最高人民檢察院反貪污賄賂總局是如何進(jìn)行國(guó)際追逃的？最高檢反貪總局局長(zhǎng)徐進(jìn)輝今天披露了他們采取的“追逃九招”。
“從2014年10月至12月31日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已成功地將潛逃美國(guó)、英國(guó)、加拿大等17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的49名貪污賄賂等職務(wù)犯罪嫌疑人勸返或抓獲歸案�！苯裉�，最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長(zhǎng)徐進(jìn)輝在發(fā)布會(huì)上說。
今天，最高檢反貪總局通報(bào)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，并詳解反貪總局的“追逃九招”。
追逃行動(dòng)：4人涉案金額超千萬元，最長(zhǎng)潛逃23年
2014年9月，最高人民檢察院決定，從2014年10月起，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展為期半年的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。
徐進(jìn)輝今日表示：“在已被勸返和抓獲的49名潛逃境外的犯罪嫌疑人中，涉嫌貪污犯罪11人，涉嫌行賄受賄犯罪31人�！�
其中，涉案金額在100萬元以上的有16人，涉案金額超過千萬元的有4人。“如涉嫌行賄1000余萬元的深圳市遠(yuǎn)望谷信息股份有限公司原董事長(zhǎng)徐某，在我國(guó)強(qiáng)大的國(guó)際追逃政策感召下，于2014年11月27日回國(guó)投案自首。涉嫌貪污700萬元的湖南省安鄉(xiāng)縣財(cái)政局工作人員徐某從泰國(guó)回國(guó)投案自首�！�
49名職務(wù)犯罪嫌疑人中，有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員12人，國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位工作人員13人。既有廳級(jí)干部，如遼寧省鳳城市委原書記王國(guó)強(qiáng)，也有縣處級(jí)干部，如涉嫌受賄和濫用職權(quán)罪的江蘇省南京市江寧區(qū)科學(xué)園管委會(huì)原副主任金某，涉嫌受賄犯罪的浙江青田縣船寮鎮(zhèn)政府原鎮(zhèn)長(zhǎng)葉某等。
49人中，潛逃10年以上的有3人。時(shí)間最長(zhǎng)的是23年。中國(guó)工商銀行哈爾濱分行某分理處原副主任鄭某，1990年涉嫌挪用公款犯罪，攜款潛逃俄羅斯。
如此長(zhǎng)的時(shí)間跨度，“狐貍”是怎么追回來的？
發(fā)布會(huì)上，徐進(jìn)輝介紹：“黑龍江省檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的支持配合下，采取多種手段收集了鄭某的行蹤和生活信息。他們發(fā)現(xiàn)，鄭某與一個(gè)護(hù)照為丁某的人員，相貌極為相似�！�
“經(jīng)過反復(fù)對(duì)比和科學(xué)辨認(rèn)，檢察人員發(fā)現(xiàn)鄭某更名改姓，輾轉(zhuǎn)俄羅斯和國(guó)內(nèi)，并于2013年在哈爾濱某區(qū)辦理了暫住證。以此為線索，檢察人員順藤摸瓜，一舉將其抓獲�！�
反貪總局的追逃追贓“組合拳”
和公安部門的“獵狐”行動(dòng)相比，最高檢反貪總局究竟是如何行動(dòng)的？
“我們高度重視職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓，把這項(xiàng)工作擺在與辦案同等重要的位置來抓，采取了九項(xiàng)切實(shí)有效的措施�！毙爝M(jìn)輝說。
第一招，是決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展為期半年的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，“集中時(shí)間、集中精力、集中人員”緝捕，“掀起強(qiáng)大的追逃追贓攻勢(shì)”。
其中，最高檢對(duì)攜款潛逃境外時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大、職務(wù)高的10件職務(wù)犯罪案件和10件境內(nèi)潛逃案件掛牌交辦，強(qiáng)化直接指揮和督辦。各省級(jí)檢察院按照要求，在普遍調(diào)查和認(rèn)真篩選的基礎(chǔ)上，對(duì)66件潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人和149件境內(nèi)潛逃犯罪嫌疑人掛牌督辦。
目前，最高檢掛牌督辦的10件境外追逃案件中，已有1人回國(guó)投案自首，10起境內(nèi)追逃案件中，已有4人被抓獲。
接下來的三招，是多個(gè)部門的“組合拳”。
第二招，是最高檢聯(lián)合最高法、公安部、外交部共同下發(fā)《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人投案自首的通告》，規(guī)勸犯罪嫌疑人限期回國(guó)投案自首，“占領(lǐng)國(guó)際追逃追贓的法律和道義制高點(diǎn)”。
第三招是最高檢與公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合共同推進(jìn)緝捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，推動(dòng)建立職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓工作信息溝通、情況交換、協(xié)作配合機(jī)制。
“這樣一來，檢察機(jī)關(guān)開展的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)與公安機(jī)關(guān)開展的獵狐2014專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成合力�！�
第四招，是“全面排查底數(shù)”。
最高檢要求，各地檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)“平行對(duì)接”，根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的性質(zhì)、金額、情節(jié)以及潛逃的具體經(jīng)過、家庭背景、社會(huì)交往等，確定追逃追贓的主攻方向和重點(diǎn)，綜合運(yùn)用了“引渡、遣返、勸返和執(zhí)法合作”等多種措施。
“符合條件但尚未辦理上網(wǎng)通緝的一律辦理上網(wǎng)通緝。符合國(guó)際通緝通報(bào)條件的，完善相關(guān)法律手續(xù)盡快辦理。建立‘一人一檔’、‘一人一策’的追逃追贓專案調(diào)查機(jī)制�！�
其中，湖北省檢察院整合內(nèi)部資源，推動(dòng)建立“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮中心組織協(xié)調(diào)、辦案部門主體責(zé)任、司法警察常態(tài)參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)追逃追贓一盤棋，促使?jié)撎泳惩獾?名犯罪嫌疑人回國(guó)投案自首。
還有兩招，是“海外織網(wǎng)”。
第五招，是“立足檢察職能”。比如黑龍江、云南等省發(fā)揮邊境合作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與臨近國(guó)家和地區(qū)執(zhí)法部門在追逃追贓方面的合作，兩省共抓獲和促使9人回國(guó)自首。廣東、浙江等省檢察機(jī)關(guān)則發(fā)揮僑鄉(xiāng)和聯(lián)系港澳臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，兩省有14人從境外回國(guó)投案自首。
第六招是“切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的司法協(xié)作，建立健全國(guó)際追逃追贓機(jī)制”。
2014年APEC會(huì)議上的《反腐宣言》，讓全球看到中國(guó)反腐的決心。徐進(jìn)輝指出：“最高檢認(rèn)真落實(shí)國(guó)家主席習(xí)近平與有關(guān)國(guó)家元首會(huì)談達(dá)成的共識(shí)，以及APEC反腐敗機(jī)制、G20峰會(huì)反腐敗行動(dòng)計(jì)劃，與美國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家加強(qiáng)磋商，擬定追逃追贓名單和追逃程序�！�
在49人名單中，通過開展邊境地區(qū)國(guó)際司法協(xié)作、境內(nèi)追逃與境外協(xié)作抓捕相結(jié)合，抓獲13人，占26.5%。
反貪總局策略：“釜底抽薪”、“攻心為上”
第七招，是“攻心為上”。
“切實(shí)加大對(duì)潛逃犯罪嫌疑人及其近親屬、重要關(guān)系人的政策和心理攻勢(shì)，動(dòng)員他們投案自首�！毙爝M(jìn)輝說。
他舉了一個(gè)案例：吉林省國(guó)稅局原局長(zhǎng)孫某的妻子張某，涉嫌共同受賄犯罪。孫某受賄犯罪案發(fā)后，張某潛逃美國(guó)。“專項(xiàng)行動(dòng)開始后，檢察人員第一時(shí)間向?qū)O某宣講政策，幫助他分析形勢(shì)，曉以利害。在檢察人員規(guī)勸下，孫某主動(dòng)給妻子寫信，要求她配合調(diào)查，促使她帶兒子一同回國(guó)，并將轉(zhuǎn)移美國(guó)的3500萬元贓款全額轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)退贓�！�
在49人名單中，主動(dòng)回國(guó)投案自首的有36人，占73.5%。
“攻心策”的特點(diǎn)是，在潛逃境外人員較多的地區(qū)和華人華僑群體中，效果較好。
“潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人大多生活在國(guó)外的華人社區(qū)，依靠鄉(xiāng)鄰接濟(jì)度日，一些逃犯彼此聯(lián)絡(luò)、感情慰藉，在這些群體中開展追逃追贓攻勢(shì)，往往能夠形成連鎖效應(yīng)�！毙爝M(jìn)輝說。
此次被“攻心”的“逃官”頗為可觀：廣東省開平市政協(xié)原副主席馮某從新西蘭回國(guó)自首，開平市公用事業(yè)管理局原局長(zhǎng)關(guān)某從加拿大回國(guó)并退繳贓款1700多萬元。重慶市檢察院與公安機(jī)關(guān)“逐案制定”的方案，促使4人歸案。涉嫌貪污200多萬美元的重慶建設(shè)集團(tuán)有限公司甘某，從利比里亞回國(guó)自首。
最后兩招，是“釜底抽薪”。
第八招，是加強(qiáng)防逃機(jī)制建設(shè)，重視對(duì)重大案件嫌疑人及其他可能潛逃人員的資金和行蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
第九招，是積極探索開展對(duì)潛逃犯罪嫌疑人違法所得的沒收工作。最高檢掛牌督辦的10起違法所得沒收案件中，已有5起申請(qǐng)法院審理。
重慶市犯罪嫌疑人寧某案發(fā)后潛逃非洲，談起逃亡的日子，懊悔不已。他對(duì)檢察機(jī)關(guān)坦言：“非洲物質(zhì)緊缺，經(jīng)常停水停電，吃得很差，蚊蟲又多又大，又得不到家人的幫助。到非洲不久，遇上流行病，哪里也不敢去，就跟坐牢差不多。原本以為只要離開中國(guó)，就可以逃避懲罰，過上安逸的生活，哪知道會(huì)有這樣的下場(chǎng)�！�
浙江省蒼南縣某村支部書記趙某貪污土地征用補(bǔ)償金后潛逃緬甸。在那里，他生活無著，也不敢與家人聯(lián)系，走投無路之下，走進(jìn)緬甸有關(guān)部門，申請(qǐng)回中國(guó)投案自首。
“切斷境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，追逃與追贓相結(jié)合，是促成在逃人員投案自首的重要條件。目前，犯罪嫌疑人攜款潛逃案件已大幅減少。”徐進(jìn)輝說。
記者 莊慶鴻