2014政法工作回眸·成效篇
忠誠履職傾情服務(wù)贏得人民點(diǎn)贊
以不顧危難的勇氣直面罪惡，只為守護(hù)這一方的安寧；以不惜限權(quán)的方式深化改革，只為司法公信力的提升；以不享安樂的精神服務(wù)群眾，只為頭頂那閃閃的國徽……
2014年，全國政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警圍繞中心、服務(wù)大局，把政法工作置于全面深化改革中來謀劃，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，打贏了一場又一場硬仗，為全面深化改革提供了有力司法保障、創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境。
平安建設(shè)交出滿意答卷
在河北省石家莊市，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)家屬院是一個(gè)大型老小區(qū)，由于防范設(shè)施差，小偷小摸問題長期得不到解決。2014年年初，石家莊市公安局在全市開展“零發(fā)案”小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，轄區(qū)派出所協(xié)調(diào)有關(guān)部門在該小區(qū)安裝監(jiān)控探頭，籌集資金配備巡邏車組織居民巡邏。小區(qū)治安迅速好轉(zhuǎn)，已連續(xù)多個(gè)月“零發(fā)案”。
“社區(qū)治安好了，老百姓的生活就更安逸更幸福了。”小區(qū)居民顧大爺說。據(jù)了解，目前，石家莊市“零發(fā)案”小區(qū)已達(dá)到591個(gè)，群眾的安全感大為增強(qiáng)。
平安，是百姓最樸素的愿望，是人民幸福安康的基本要求。2014年，各級政法機(jī)關(guān)將更多的人力、物力、財(cái)力投向基層，做到人往基層走、勁往基層使、錢往基層花，夯實(shí)平安的根基。
陜西省西安市公安局在城市三環(huán)內(nèi)設(shè)立68個(gè)警務(wù)站，為派出所增加民警556人、輔警871人，警務(wù)站與分布在全市居民社區(qū)的455個(gè)“家門口派出所”形成呼應(yīng)，解決打擊防范街頭犯罪的“最后一公里”問題。
平安志愿者、“和事佬”、義務(wù)調(diào)解員……平安建設(shè)中到處活躍著群眾的身影，他們和政法綜治工作者一起共筑平安的銅墻鐵壁。湖南省長沙市組建了近3000支、超過12萬人的紅袖章隊(duì)伍，覆蓋99%的社區(qū)(村)�！坝辛思t袖章，再也不怕賊惦記了�！遍L沙市浦沅社區(qū)的居民們說。
江蘇省蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)有個(gè)姓郁的老上訪戶，因認(rèn)為法院對其子有罪判決不公，多次進(jìn)京上訪。前段時(shí)間，該鎮(zhèn)司法所所長徐根發(fā)上門找老郁深入交談后，引導(dǎo)他申請法律援助，到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴，最終圓滿解決了這一問題。這讓徐根發(fā)不禁發(fā)出這樣的感嘆：“法治是化解矛盾的金鑰匙，是推進(jìn)平安建設(shè)的鋪路石。”
以劉漢、劉維為首的黑社會(huì)組織，長期盤踞一方，背景深厚，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，殺人越貨，無惡不作。面對重重困難，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)定決心，敢于擔(dān)當(dāng)，連續(xù)作戰(zhàn)，將其一網(wǎng)打盡。劉漢被捕后，四川廣漢百姓奔走相告、拍手稱快，鞭炮聲經(jīng)久不息，氣氛之熱烈如同過年，許多群眾歡呼：“廣漢等地的商人終于可以正常做生意了，廣漢的社會(huì)治安又恢復(fù)太平了�！�
去年8月7日，湖北省高級人民法院公開開庭審理劉漢、劉維上訴案，維持一審對劉漢、劉維的死刑判決。對此，法學(xué)專家評價(jià)：“劉漢劉維黑社會(huì)性質(zhì)組織的依法處理，是法治的勝利、正義的勝利�！�
從守衛(wèi)餐桌安全到打擊環(huán)境污染犯罪，從集中力量偵破大要案到將技術(shù)偵查手段用于破盜竊等民生小案……2014年，面對侵害群眾利益，危害社會(huì)治安的違法犯罪，政法機(jī)關(guān)以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊不手軟。
一段時(shí)間里，我國接連發(fā)生多起危害公共安全犯罪和暴力恐怖襲擊，弄得人心惶惶。各地加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，最大限度將警力擺上街面，實(shí)行武裝巡邏、動(dòng)中備勤，快速反應(yīng)、高效處置，有效提升了駕馭社會(huì)治安局勢能力。
河南鄭州、陜西西安等地則借鑒香港PTU(機(jī)動(dòng)部隊(duì))工作模式，成立特警機(jī)動(dòng)分隊(duì)，與武警、交管巡防等警力在全市范圍內(nèi)開展機(jī)械化和徒步武裝巡邏。新型武裝巡邏模式開展以來，鄭州各類案件發(fā)案大幅下降，其中刑事類警情下降7.5%，“雙搶”案件下降20%。
廣東省廣州市在全市鋪開武裝巡邏，屯警街面，在地鐵站實(shí)行“盤查戰(zhàn)法”，“人檢”“機(jī)檢”“犬檢”相互配合，立體防控，可疑必查。廣州“7·15”公交車縱火案嫌疑人歐長生被抓后交代：“本來想在人員密集的地鐵里下手，沒想到幾次踩點(diǎn)都被警察攔下檢查，最后只能放棄�！�
“守護(hù)平安是老百姓對政法機(jī)關(guān)最基本的要求，也是最殷切的期盼。2014年，政法機(jī)關(guān)用實(shí)際行動(dòng)為百姓守護(hù)平安，交出了人民滿意的答卷�！狈ㄖ凭W(wǎng)網(wǎng)友“依法辦辦看”評價(jià)說。
司法權(quán)威公信全面提升
廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革至今快9個(gè)月了，該院民一庭庭長、主審法官孫小玲愈發(fā)感覺到，改革對確保司法公正發(fā)揮了舉足輕重的作用。
去年以來，廣東、上海、江蘇、陜西等省市的部分法院開展了審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，改革的核心是去行政化，遴選出一批經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀法官作為主審法官或?qū)徟虚L，案件裁判由其說了算。
“以前，作為庭長，庭里法官承辦的案件都要我審批、簽發(fā)，由于沒有參與案件庭審、案情了解不深入，簽發(fā)時(shí)總是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰�！睂O小玲深有感觸地說，改革還權(quán)于審判者，真正實(shí)現(xiàn)了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，樹立了司法權(quán)威，確保了司法公正。
通過改革，鹽田法院實(shí)現(xiàn)審判效率和質(zhì)量雙提升，結(jié)收案比從78.6%上升到101%，一線法官人均月結(jié)案數(shù)上升80%，上訴案件比例下降40%。
在審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)程中，江蘇法院全面推行院庭長出庭審案機(jī)制，倒逼院庭長將時(shí)間精力、工作重心放在執(zhí)法辦案上來，辦案質(zhì)量得到提升。去年1月至10月，全省法院院庭長擔(dān)任審判長或承辦人審理各類案件近33.7萬件。
北京東城、江蘇宿遷等地檢察機(jī)關(guān)，廣西桂林、廣東佛山等地法院紛紛探索建立“過問案件登記制度”，有效避免司法人員受干擾而辦“人情案”、“關(guān)系案”。宿遷市人民檢察院出臺(tái)文件明確過問案件的具體類型、報(bào)告程序、登記形式和責(zé)任承擔(dān)等，佛山市禪城區(qū)人民法院要求對插手過問、職務(wù)過問以及外來過問“凡過問必登記”。禪城法院院長陳恩澤坦言，2014年他平均每月過問案件5件，而未建立該制度前為每月17件。
2014年，政法機(jī)關(guān)以敢于啃硬骨頭的精神，大力推進(jìn)司法改革，司法權(quán)威和公信力得到全面提升。
冤假錯(cuò)案是司法公正的頭號天敵。過去的一年，各地政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置隔離墻、通上高壓線，努力防止冤假錯(cuò)案的同時(shí)，以巨大的勇氣，堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案，堅(jiān)守司法公正的底線。
2014年8月22日，福建省高級人民法院公開宣判念斌投毒案，認(rèn)定念斌犯投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪事實(shí)不清，證據(jù)不足，依法判決無罪；9月9日，因“強(qiáng)奸殺死鄰家少女”而被判死緩、已服刑10多年的徐輝被廣東省珠海市中級人民法院再審改判無罪；12月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院再審宣布呼格吉勒圖無罪……
中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東注意到，一些糾正的冤假錯(cuò)案中，并沒有出現(xiàn)“亡者歸來”、“真兇現(xiàn)身”現(xiàn)象，“從過去遮著、掩著冤假錯(cuò)案，到現(xiàn)在勇于正視錯(cuò)案、糾正錯(cuò)案，這一改變，充分顯示了司法機(jī)關(guān)在保障程序和實(shí)體正義上的態(tài)度和決心，不但無損司法權(quán)威，反而令司法公信力得到進(jìn)一步提升”。
執(zhí)行難一直是個(gè)老大難問題，“法律白條”嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威。2014年，最高法全力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，提升老賴懲戒范圍和力度，加快查控老賴及其財(cái)產(chǎn)的速度，執(zhí)行難問題大大緩解。
2014年1月，最高法與公安部、中國人民銀行、中國民用航空局、中國鐵路總公司等聯(lián)合簽署懲戒失信合作備忘錄，限制老賴辦理貸款、信用卡，禁止其乘坐飛機(jī)、列車軟臥。截至去年年底，最高法官網(wǎng)公布失信被執(zhí)行人89萬余個(gè)，禁止老賴坐飛機(jī)、列車軟臥人次分別超過105萬和5.6萬。
12月24日，最高法執(zhí)行指揮系統(tǒng)開通運(yùn)行，該系統(tǒng)已與20家全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)行人員足不出戶可通過網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)的銀行存款。
“如此強(qiáng)度的信用懲戒，真讓人寸步難行�！焙Ｄ弦幻疟粓�(zhí)行人因急事飛北京卻買不到機(jī)票，當(dāng)天償還數(shù)百萬元執(zhí)行款后說。
為了讓更多群眾有機(jī)會(huì)參與司法、感受司法、監(jiān)督司法，法院系統(tǒng)全面實(shí)施人民陪審員倍增計(jì)劃，人民陪審員參審案件數(shù)量和比例均有所提高，山東法院還在全國首次將人民陪審員引入貪腐大要案——安徽省原副省長倪發(fā)科一案的審理；湖北、廣西、重慶等地檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)人民監(jiān)督員選任管理改革，選任、管理由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，監(jiān)督的強(qiáng)度和效力得以提升。
各級政法機(jī)關(guān)還主動(dòng)敞開大門，舉辦法院開放日、檢察院開放日、警營開放日、監(jiān)獄開放日，邀請各界人士參觀、旁聽案件，讓司法公正看得見、摸得著。
去年12月8日，最高人民檢察院首次針對律師舉辦開放日活動(dòng)。一些律師深有感觸地說：以前，雙方交流少，不理解甚至還有些對立情緒，如今走進(jìn)檢察院，拉近了彼此距離，增進(jìn)了互信，也看到了檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法公正所做的努力。
去年8月27日，最高人民法院首次舉辦面向外國駐華使節(jié)的開放活動(dòng)，16個(gè)國家的駐華使館派出使節(jié)走進(jìn)最高法，進(jìn)行參觀并旁聽案件庭審�！拔曳浅８吲d能夠來到中國的最高人民法院旁聽庭審�！蓖徑Y(jié)束后，挪威駐華大使館一秘Kyrre·Braekhus對記者說：“我覺得中國的法官和律師在法庭上表現(xiàn)得非常專業(yè)�！�
而一位網(wǎng)友評論道：最高法向外國駐華使節(jié)的開放活動(dòng)，顯示了中國法院的司法自信，也凸顯了中國推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的信心和決心。
數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿
去年7月29日，身在四川成都的何先生通過網(wǎng)絡(luò)視頻，向甘肅省定西市中級人民法院出示了起訴甘肅某房地產(chǎn)公司的起訴狀、訴訟保全申請書及相關(guān)證據(jù)材料。法院當(dāng)天就辦理了立案手續(xù)，第二天一大早，承辦法官查封了該房地產(chǎn)公司的房產(chǎn)，凍結(jié)了其銀行存款。
“一直以為打官司很麻煩，沒想到現(xiàn)在動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就能在法院立案，真是省時(shí)又省錢�！焙蜗壬芍缘馗袊@。
政法機(jī)關(guān)既是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)也是群眾工作機(jī)關(guān)，執(zhí)法司法為民是政法工作的永恒主題和根本目標(biāo)。2014年，政法機(jī)關(guān)充分利用信息化，讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿，不斷提升新形勢下社會(huì)溝通能力和服務(wù)群眾水平。
從網(wǎng)上立案、網(wǎng)上接訪到網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上辦證，信息化讓執(zhí)法司法服務(wù)更加便民利民。各地公安機(jī)關(guān)通過搭建網(wǎng)上服務(wù)大廳、開通民生警務(wù)QQ、推出E網(wǎng)服務(wù)和警務(wù)微博等，服務(wù)觸角不斷延伸，服務(wù)范圍不斷拓展，群眾得到了實(shí)實(shí)在在的方便。
服務(wù)群眾，是政法機(jī)關(guān)開通微博、微信的初衷�！癅公安部打四黑除四害”已成為公安部警務(wù)公開、服務(wù)群眾、化解矛盾、引導(dǎo)輿論的一個(gè)新平臺(tái)，在新浪、騰訊微博已吸引2000余萬“粉絲”，是全國首個(gè)“粉絲”數(shù)量突破千萬的新浪政務(wù)機(jī)構(gòu)微博。該微博工作團(tuán)隊(duì)被網(wǎng)友點(diǎn)贊為“天天與你在一起的警察叔叔”。
一年來，各地政法機(jī)關(guān)想方設(shè)法把服務(wù)延伸到群眾家門口，主動(dòng)送服務(wù)上門。各地法院通過開展巡回審判活動(dòng)，把法庭開到群眾身邊。對于最高法在深圳、沈陽設(shè)立巡回法庭，中國政法大學(xué)教授宋朝武評價(jià)說，就地解決糾紛的形式，既方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，又方便法院行使審判權(quán)，提高訴訟效率、降低訴訟成本。
檢察機(jī)關(guān)則通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)室、派駐檢察室等一系列工作平臺(tái)建設(shè)，使檢察工作常態(tài)化、零距離融入群眾生活。安徽省巢湖市檢察機(jī)關(guān)積極建設(shè)“服務(wù)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室，向農(nóng)民群眾提供日常法律宣傳教育與咨詢服務(wù)�！皺z察聯(lián)絡(luò)室充分發(fā)揮了橋梁、紐帶作用，受到居民們的好評�！背埠谢绷宙�(zhèn)黨委副書記曹勇說。
最近，西藏自治區(qū)扎囊縣陽光氆氌廠廠長仁青的臉上露出了久違的笑容，他逢人便說：“感謝北京來的文律師幫我們解決了大問題。”原來，該廠采購的設(shè)備無法用于生產(chǎn)，縣政府多次協(xié)調(diào)無果。北京市尚公律師事務(wù)所律師文蔚冰來到扎囊縣工作后，通過法律援助幫助陽光氆氌廠妥善解決了這一問題。
為了讓更多群眾有機(jī)會(huì)享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，2014年，司法部、中華全國律師協(xié)會(huì)采取開展“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)、鼓勵(lì)優(yōu)秀律師事務(wù)所開設(shè)分所等一系列措施，推動(dòng)解決無律師縣問題。至去年6月份，包括扎囊縣在內(nèi)的全國174個(gè)無律師縣問題已全部解決，這是新中國歷史上第一次實(shí)現(xiàn)律師法律服務(wù)縣域全覆蓋。
馬航MH370失聯(lián)事件發(fā)生后，北京律師組團(tuán)提供全程法律服務(wù)；廣東佛山、湖北恩施、湖南資興等地推行村居法律顧問制度，廣大律師走村入戶提供法律服務(wù)；上海、重慶、江蘇等地開展老年人免費(fèi)遺囑公證服務(wù)月活動(dòng)……免費(fèi)的法律服務(wù)同樣是優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，享受到服務(wù)的群眾無不稱贊，司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力和水平越來越高了。
便民服務(wù)的措施一項(xiàng)接著一項(xiàng)：公安部集中推出網(wǎng)上預(yù)約辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車省內(nèi)跨地市檢驗(yàn)等16項(xiàng)便民利民措施；人民法院普遍推行“一站式”訴訟服務(wù)中心。
從“坐著等”到“上門找”，從“被動(dòng)改”到“主動(dòng)找”，從“過得去”到“服務(wù)優(yōu)”，政法機(jī)關(guān)努力提升服務(wù)的質(zhì)效，讓群眾辦事少跑一次路、少排一次隊(duì)、少等一分鐘。
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12月10日，上海市高級人民法院副院長鄒碧華意外離世，年僅47歲。從當(dāng)天晚上開始，很多人的微信朋友圈刷屏式出現(xiàn)鄒碧華逝世的信息，法官群體、律師行業(yè)以及無數(shù)的群眾，都紛紛為這位英年早逝的法官扼腕嘆息。
他是司法改革的燃燈者——深化司法改革上海試點(diǎn)操盤手之一，員額制、法官遴選等諸多改革規(guī)則的厘定均有其參與推動(dòng)。他被律師稱為“職業(yè)共同體”——倡導(dǎo)善待律師，手機(jī)里最后一條信息是發(fā)給律師的：盼律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境越來越好。他在群眾眼里是“庭前獨(dú)角獸”——堅(jiān)守公正司法，一心為民守護(hù)正義。很多群眾更是喊出了心聲：“法官當(dāng)如鄒碧華�！�
2014年，在全力推進(jìn)法治中國、平安中國建設(shè)中，政法機(jī)關(guān)涌現(xiàn)出一批又一批可歌可泣的英雄模范，他們嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、敢于擔(dān)當(dāng)，以良好的職業(yè)素養(yǎng)，擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。
危難時(shí)刻，他們挺身而出。
2014年8月3日16時(shí)30分，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級強(qiáng)烈地震。地震發(fā)生后，廣大政法干警舍生忘死、挺進(jìn)震中，與時(shí)間和死神賽跑，從廢墟中搶救出一批幸存者。魯?shù)榭h公安局龍頭山派出所所長夏大猛，地震發(fā)生時(shí)，挺身一躍將辦事群眾推向安全的地方，自己卻被壓在廢墟中再也沒有醒來。
“說句心里話，沒有廣大公安民警的汗水、熱血，就不會(huì)有我們當(dāng)今社會(huì)的一片安寧。人民警察不愧是平安的守護(hù)神�！币晃痪W(wǎng)友說。
漫長歲月，他們默默堅(jiān)守。
江蘇省如皋市江安鎮(zhèn)原司法所所長劉榮貴，在司法所工作的29年里，始終把服務(wù)群眾作為價(jià)值追求，一心撲在工作上，為化解矛盾糾紛磨破了嘴皮子，雖然一輩子也沒干過什么驚天動(dòng)地的事。但他去世后，無數(shù)群眾自發(fā)前來送行，還有不少群眾獻(xiàn)上傳統(tǒng)路祭，追憶其生前的功德。
強(qiáng)權(quán)誘惑，他們公正不阿。
山東省煙臺(tái)市福山區(qū)檢察院反貪局偵查一科科長王家強(qiáng)，從事反貪工作20年，查案時(shí)面對講情和打探案情的，始終堅(jiān)守底線，不論是誰都不留情面。有一次，一名高中同學(xué)以同學(xué)聚會(huì)名義請他赴宴，一進(jìn)門，看到在座有一位是自己所辦案件的代理律師，王家強(qiáng)抬腿就走。
“背篼法官”四川省劍閣縣人民法院開封人民法庭庭長郭興利、“當(dāng)代保爾”重慶市公安局北部新區(qū)分局刑事偵查支隊(duì)技術(shù)室民警陳冰、“最佳辯手”浙江省杭州市西湖區(qū)檢察院公訴科副科長許航……政法戰(zhàn)線不斷涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大政法干警立足崗位，兢兢業(yè)業(yè)，廉潔奉公，積聚起干事創(chuàng)業(yè)的正能量。
為實(shí)現(xiàn)平安青奧，江蘇公安民警奮戰(zhàn)在一線，平均每日投入巡邏民警3.1萬余名，巡邏警車7700余輛開展武裝巡邏；全省93個(gè)公路檢查站加強(qiáng)查控勤務(wù)，查獲犯罪嫌疑人1650人，圓滿完成“五個(gè)堅(jiān)決防止”的目標(biāo)。輝煌背后，是5位民警犧牲在青奧安保一線。
據(jù)了解，第五屆“我最喜愛的人民警察”評選活動(dòng)開展的短短兩個(gè)月內(nèi)，評選活動(dòng)相關(guān)專題網(wǎng)頁瀏覽量已超過4億人次，微博平臺(tái)相關(guān)話題閱讀量超過6億人次，網(wǎng)民評論留言30萬余條。群眾對政法干警的認(rèn)可和擁護(hù)，可見一斑。
“政法隊(duì)伍的主流是好的，面對急難險(xiǎn)重任務(wù)，廣大政法干警豁得出來、頂?shù)蒙先�，是一支打得贏的過硬隊(duì)伍，得到了人民群眾的真心擁護(hù)�！狈ㄖ凭W(wǎng)網(wǎng)友“懂點(diǎn)法律”說。