2014年年初，中央政法委下發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》明確，依法可以減刑的三類罪犯，適當(dāng)延長減刑的起始時間、間隔時間，從嚴把握減刑幅度；從嚴把握三類罪犯適用保外就醫(yī)的嚴重疾病范圍和條件；減刑假釋一律開庭審理。
近年來，由于多種原因，一些罪犯通過不正當(dāng)手段進行權(quán)錢交易，獲取減刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行，嚴重損害了法律的公正。
從2014年年初起，政法機關(guān)一場全面、深刻的自我檢視風(fēng)暴后，“提錢釋放”“休假式服刑”“保而不醫(yī)”等“變相越獄”現(xiàn)象銷聲匿跡，隨著申請書上網(wǎng)、庭審公開、全程監(jiān)督、辦案責(zé)任追究等制度建設(shè)不斷完善，“高墻里的陰影”經(jīng)過陽光公開的普照，既無所遁形，也無從滋生。
重點審查權(quán)錢黑三類罪犯
廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪被判處10年有期徒刑，法庭宣判當(dāng)天便從法院直接回家保外就醫(yī)；云南一名罪犯高價購買他人頸椎錯位的X光片，“移植”造假病例，成功保外就醫(yī)……
從所暴露、查處的案件來看，職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三類罪犯“逍遙獄外”，享受“高墻特權(quán)”的現(xiàn)象較為多發(fā)。
“三類罪犯較普通罪犯減刑間隔時間短、幅度大，特別是假釋和監(jiān)外執(zhí)行的比例過高，有的地方是普通罪犯的幾倍甚至十幾倍；一些被判刑的有錢人和有權(quán)人，服刑不久就出獄，有的甚至判決后違法直接辦理了暫予監(jiān)外執(zhí)行，根本沒有進監(jiān)獄服刑�！弊罡呷嗣駲z察院監(jiān)所廳有關(guān)負責(zé)人接受《法制日報》記者采訪時表示。
中央政法委2014年年初下發(fā)的《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》明確要求，依法可以減刑的三類罪犯，適當(dāng)延長減刑的起始時間、間隔時間，從嚴把握減刑幅度；從嚴把握三類罪犯適用保外就醫(yī)的嚴重疾病范圍和條件；減刑假釋一律開庭審理。
為落實這一規(guī)定，各級政法機關(guān)紛紛出臺措施，開展專項行動。
2014年3月，最高檢重點針對三類罪犯以及人民群眾有反映、有舉報的其他服刑罪犯和刑滿釋放人員等，組織開展了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動。還印發(fā)《關(guān)于對職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件實行備案審查的規(guī)定》，明確涉及原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯的案件，應(yīng)當(dāng)逐案層報最高檢備案審查。
最高人民法院《關(guān)于減刑假釋案件審理程序的規(guī)定》出臺后，各地法院從制度、措施上作了細化。廣東法院對三類罪犯減刑假釋案件的審理開庭率達到100%。安徽法院公開審理三類罪犯減刑、假釋案時，一律邀請人大代表、政協(xié)委員或有關(guān)代表旁聽，且每次減刑均不超過一年。
司法部也出臺相關(guān)通知。據(jù)廣東省監(jiān)獄管理局有關(guān)負責(zé)人介紹，按此前規(guī)定，針對有期徒刑的罪犯減刑，由監(jiān)獄向所在地中級法院提請，現(xiàn)在三類罪犯需要報備至省監(jiān)獄管理局。對于職務(wù)犯罪罪犯的假釋，須提級審核。
一系列極具針對性、強有力的舉措，堵住了三類罪犯的“變相越獄”路。
減假暫全程同步內(nèi)外監(jiān)督
大量案例顯示，從審批到監(jiān)管規(guī)定籠統(tǒng)；檢察院、法院、司法行政等部門對接不暢、缺乏溝通、監(jiān)督乏力等，是服刑人員“脫管”的重要原因。
“通過閱卷我們發(fā)現(xiàn)，謝亞龍在2014年8月有6次征文獲獎并加分，是同一篇文章多次獲獎加分還是多篇文章多次獲獎加分？如果是多篇文章多次獲獎加分，是不是寫了文章就能獲獎？”1月12日下午，北京市第二中級人民法院在司法部燕城監(jiān)獄公開開庭審理中國足球協(xié)會原副主席謝亞龍減刑案，檢察機關(guān)依法進行同步監(jiān)督并就減刑情節(jié)向執(zhí)行機關(guān)提出問題。
據(jù)最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負責(zé)人介紹，法庭調(diào)查結(jié)束后，檢察員對庭審活動、減刑是否符合法定條件等內(nèi)容發(fā)表了全面、客觀的檢察意見，代表檢察機關(guān)依法同意對罪犯謝亞龍減刑一年。
據(jù)了解，在日常監(jiān)督中，駐獄檢察室注意把謝亞龍的日常表現(xiàn)和計分考核納入檢察視線，及時深入生活、學(xué)習(xí)、勞動三大現(xiàn)場，加強日常監(jiān)督。除直系親屬按規(guī)定會見外，建議監(jiān)獄不安排特許會見。還從嚴監(jiān)督監(jiān)獄警察和檢察干警與罪犯及其家屬的接觸行為，防止執(zhí)法不嚴或違法事件發(fā)生。
2014年11月5日，司法部副部長張?zhí)K軍表示，司法部在監(jiān)獄系統(tǒng)完成對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行三類罪犯的全數(shù)復(fù)查，特別是保外就醫(yī)的，每一個都帶回指定醫(yī)院檢查，不符合規(guī)定的，堅決依法收監(jiān)。
“監(jiān)獄只有提請減刑、假釋的職能，決定權(quán)在人民法院。暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請權(quán)在監(jiān)獄，批準(zhǔn)權(quán)在省級以上監(jiān)獄管理機構(gòu)。按照有關(guān)法律法規(guī)，這三項執(zhí)法工作的全過程都要接受人民檢察院的同步監(jiān)督，每一所監(jiān)獄都有駐監(jiān)檢察室，有的監(jiān)獄還有駐監(jiān)檢察分院�！睆�?zhí)K軍說。
據(jù)介紹，政法機關(guān)確立起“誰承辦誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的權(quán)力全程留痕制度，建立司法人員在職責(zé)范圍內(nèi)終身負責(zé)辦案質(zhì)量制度，有效堵塞了制度漏洞。
庭審直播社會質(zhì)疑全消除
陽光灑在身上，梁豐(化名)覺得2014年的冬天并不寒冷。3個多月前，他還是河北深州監(jiān)獄一名服刑人員。在9月18日直播的假釋案件庭審中，他因“確有悔改表現(xiàn)”，被裁定準(zhǔn)予假釋。
庭審次日，妻子到法院將梁豐的附加刑罰——并處沒收財產(chǎn)20萬元一次履行完畢。如今的梁豐，每周一次前往所在社區(qū)矯正部門報到，積極接受教育。
河北省衡水市中級人民法院審監(jiān)庭副庭長陳永杰介紹說，通過直播，社會各界對減刑、假釋案件審理程序全程監(jiān)督，達到以公開促公正的效果，消除服刑人員和社會公眾對法院辦理減刑、假釋案件走過場、“暗箱操作”的疑慮和誤解。
受益于減刑、假釋公開庭審的不僅梁豐一人�！皽p刑、假釋案件公開審理，是司法公開的一部分，其目的就是以公開促公正、以透明保廉潔，堅決杜絕暗箱操作，防止司法腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。”最高法院審監(jiān)庭副庭長滕偉說，北京、上海、江蘇南京、四川成都等地還實現(xiàn)遠程視頻庭審，減刑、假釋案件公開程度進一步強化。
不只是庭審公開，減刑、假釋裁前公示、裁后文書上網(wǎng)已經(jīng)成為常態(tài)。自去年9月15日起，減刑、假釋裁前公示、開庭公告、裁判文書以及開庭視頻資料，均在最高人民法院開設(shè)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)上予以公開。
最高檢監(jiān)所廳有關(guān)負責(zé)人介紹說，為拓寬發(fā)現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動中的違法線索渠道，檢察機關(guān)除做好三類罪犯審查工作外，還深入監(jiān)管場所采取發(fā)放問卷、個別談話、設(shè)立檢察官信箱等方式，了解是否存在違法情況。同時，通過當(dāng)?shù)刂饕襟w向外公布舉報電話和舉報網(wǎng)址，接受群眾舉報和監(jiān)督。
數(shù)據(jù)顯示，2014年3月至9月，全國檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件線索508件，立案查處相關(guān)職務(wù)犯罪案件116件129人。
記者了解到，司法部不久前出臺《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》，使得監(jiān)獄內(nèi)部減刑假釋工作的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序更加明確和嚴格。同時，司法行政部門積極推行獄務(wù)公開試點，修改完善涉及減刑、假釋的計分考核辦法，促進減刑及假釋工作更加科學(xué)、規(guī)范。記者蔣皓文/圖