自上而下形成全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的整體部署；監(jiān)管教育幫扶工作取得新成績；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展；社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障能力有新提高；社會力量參與社區(qū)矯正出臺新政策；社區(qū)矯正制度化規(guī)范化法制化建設(shè)積極推進(jìn)……2014年，全國社區(qū)矯正工作亮點(diǎn)紛呈。
1月16日，司法部社區(qū)矯正管理局負(fù)責(zé)人在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，過去的一年，社區(qū)矯正工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示以及司法部的部署，扎實(shí)做好監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶工作，社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪率持續(xù)保持較低水平，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安中國建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
借助科技實(shí)時(shí)追蹤準(zhǔn)確定位
2014年12月21日，上海市第一中級人民法院法官在南匯監(jiān)獄內(nèi)設(shè)法庭，宣讀對罪犯陳勇予以假釋的刑事裁定書。根據(jù)裁定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員上前在陳勇的腳腕部佩戴上內(nèi)含GPS芯片和SIM卡的“電子腳鐐”。
據(jù)了解，“電子腳鐐”外觀如電子表，戴在腳踝處隱蔽性好，不影響佩戴者在授權(quán)的距離范圍內(nèi)進(jìn)行正常的人際交往和正常生活。“電子腳鐐”一經(jīng)佩戴，無法完整性摘除，監(jiān)管機(jī)關(guān)可實(shí)時(shí)追蹤佩戴者的蹤跡。
去年以來，越來越多的地方借助科技手段，運(yùn)用手機(jī)定位管理，并通過設(shè)定電子圍欄、越界報(bào)警等方式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員特別是重點(diǎn)人員的監(jiān)管。目前，全國對42.3萬社區(qū)服刑人員采用了手機(jī)定位管理。
一些手機(jī)定位管理容易出現(xiàn)“人機(jī)分離”現(xiàn)象——有的社區(qū)服刑人員采取將定位手機(jī)交由他人使用、放在家中不帶在身上、惡意停機(jī)等方式躲避監(jiān)控，上海、浙江等地探索建立電子腳銬監(jiān)管系統(tǒng)，遼寧、福建、貴州等地通過不定期走訪、打電話+“聲紋比對”，以防這一現(xiàn)象發(fā)生。
各地強(qiáng)化“技防”的同時(shí)，堅(jiān)持“人防”措施，抓好社區(qū)服刑人員報(bào)告、居住地變更、外出請銷假、教育學(xué)習(xí)等監(jiān)管制度的落實(shí)，督促社區(qū)服刑人員遵守監(jiān)督管理規(guī)定，防止脫管漏管�！ �
針對司法所人員配備少、監(jiān)管力不從心的問題，上海市松江區(qū)依托區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制構(gòu)建“4+X+1”社區(qū)矯正小組建設(shè)新模式，“4”為社區(qū)矯正專職干部、社區(qū)民警、社區(qū)矯正志愿者及社工，“X”為社區(qū)服刑人員親人家屬或工作單位人員，“1”為各村居網(wǎng)格管理人員，形成一環(huán)套一環(huán)，相互補(bǔ)位，全覆蓋、無脫漏的監(jiān)管模式。
去年年初，松江新浜鎮(zhèn)矯正小組網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)其轄區(qū)一名社區(qū)服刑人員呂某買了輛車準(zhǔn)備“開黑車”，立即將此情況反映到司法所，司法所及時(shí)組織人員對呂某進(jìn)行教育，有效防止其重新違法犯罪。
對于不服監(jiān)管違法違紀(jì)的社區(qū)服刑人員，各地司法行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用警告、提請收監(jiān)等懲處措施，堅(jiān)決打擊，以維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
寧某犯非法拘禁罪獲刑7個(gè)月，緩刑一年，接受社區(qū)矯正期間，其定位手機(jī)經(jīng)常關(guān)機(jī)、不參加司法所組織的教育活動等，受到4次警告處分仍不悔改，于2014年11月被湖南省長沙市雨花區(qū)人民法院判決撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。
2015年1月1日零點(diǎn)，北京市司法局鄭重向司法部和市政府報(bào)告，2014年，北京社區(qū)矯正實(shí)現(xiàn)無脫管、無漏管、教育矯正質(zhì)量穩(wěn)步提升。
嚴(yán)格文明執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法行為
2014年8月28日，中韓兩國就韓國籍被判刑人姜某回國繼續(xù)服刑舉行交接儀式。這是我國首例在社區(qū)矯正期間移管被判刑人回國服刑的案件。社區(qū)矯正期間，姜某遵守中國法律及執(zhí)行機(jī)關(guān)的規(guī)定，因姜某患有嚴(yán)重疾病，韓國駐華大使館提出將其移管回國請求，中方按照中韓兩國關(guān)于移管被判刑人條約，同意這一請求。交接儀式上，韓國駐華使館官員對中方規(guī)范執(zhí)法表示贊賞。
社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行制度，隨著該項(xiàng)制度全面推行，社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增多，規(guī)范執(zhí)法被擺到越來越重要的位置。2014年以來，各地多措并舉提升規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，提高執(zhí)法公信力。
一支專業(yè)隊(duì)伍是規(guī)范執(zhí)法的前提。去年，司法部組織舉辦了3期全國社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班，各地也通過各種形式的培訓(xùn)，分層分期培訓(xùn)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。
同時(shí)，各地加強(qiáng)制度建設(shè)，明確執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化執(zhí)法約束力。江蘇省司法廳圍繞社區(qū)矯正執(zhí)法熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)問題，制定“社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)力清單”，向社會公開地市司法局擁有減刑建議審核及提請等4項(xiàng)權(quán)力，縣級司法局擁有適用前調(diào)查評估等17項(xiàng)權(quán)力，司法所擁有外出請假審批等12項(xiàng)權(quán)力。
上海市徐匯區(qū)對社區(qū)矯正原有工作流程及管理制度進(jìn)行了全面梳理和完善，先后制定社區(qū)服刑人員計(jì)分考核辦法、社區(qū)服刑人員收監(jiān)管理規(guī)定等一系列文件，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，增強(qiáng)可操作性。
為全面規(guī)范對社區(qū)服刑人員接收和解除宣告工作，提升社區(qū)矯正嚴(yán)肅性，北京、甘肅、新疆等地統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)矯正入矯解矯宣告室，嚴(yán)格執(zhí)行宣告流程。
寧夏銀川、山東諸城、江蘇東臺等地為社區(qū)矯正工作人員配備執(zhí)法記錄儀，工作人員走訪調(diào)查、現(xiàn)場取證時(shí)進(jìn)行全程錄音錄像，規(guī)范執(zhí)法行為，保障社區(qū)服刑人員合法權(quán)益。
一年來，各地還紛紛探索建立社區(qū)矯正執(zhí)法辦案質(zhì)量責(zé)任制。吉林對社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，建立“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
規(guī)范執(zhí)法離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督。各地社區(qū)矯正部門主動邀請、自覺接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。多地檢察機(jī)關(guān)依托縣(區(qū))社區(qū)矯正中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立檢察室，開展經(jīng)常性的監(jiān)督巡查，并不斷完善公、檢、司聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對重大矯正活動的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督工作機(jī)制。
社會參與幫助矯正人員回歸
“我和丈夫現(xiàn)在生活得很好，感謝張阿姨的關(guān)心，您要保重身體�！钡弥~某在解除社區(qū)矯正后生活得很幸福，72歲的張秀芝放心不少。
張秀芝是湖北省孝感市社區(qū)矯正“五老”志愿者之一。截至2014年8月，孝感市共有756名“五老”志愿者參與社區(qū)矯正工作，結(jié)對幫教360人，幫助76名社區(qū)服刑人員順利回歸社會。
社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上進(jìn)行教育矯正，社會力量廣泛參與是其顯著特征。過去的一年，各地始終堅(jiān)持專群結(jié)合，緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊(duì)伍，開展社區(qū)矯正工作，取得良好效果。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在認(rèn)真調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)、凝聚共識基礎(chǔ)上，去年11月，司法部會同中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部出臺《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，對鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步解決好社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會救助、社會保險(xiǎn)等問題作出規(guī)定。
內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳聯(lián)合人社廳下發(fā)文件，將社區(qū)矯正社會工作者納入高校畢業(yè)生志愿服務(wù)計(jì)劃實(shí)施方案，選聘1402人專職從事社區(qū)矯正工作。重慶市通過政府購買服務(wù)的方式，聘用1000名工作人員從事社區(qū)矯正輔助工作。
為確保社會工作者服務(wù)質(zhì)量，上海規(guī)定新錄用的社工必須具備大專以上文化程度，并每年對社工開展社會工作和心理矯正方面的專業(yè)培訓(xùn)。目前，上海市有社區(qū)矯正社工600多人，多數(shù)為本科以上學(xué)歷。同時(shí)，上海著眼于構(gòu)建社會化幫扶網(wǎng)絡(luò)，打造參與廣泛的社會幫教志愿者隊(duì)伍，各區(qū)縣均成立社會幫教志愿者協(xié)會，在冊幫教志愿者1.7萬余人。
截至目前，全國從事社區(qū)矯正的社會工作者8萬多人，志愿者68萬多人。
各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)積極與有社會責(zé)任感的企業(yè)聯(lián)系，建立社區(qū)矯正就業(yè)基地，企業(yè)與社區(qū)服刑人員簽訂勞動合同，為其培訓(xùn)技能，提供就業(yè)崗位和食宿保障。
2014年11月初，新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣司法局、工商聯(lián)牽頭，成立安置幫教協(xié)會，21家企業(yè)“有錢出錢、有力出力、有崗位出崗位”，以增強(qiáng)社區(qū)服刑人員就業(yè)謀生技能，幫助就業(yè)。
吉木薩爾縣葉家湖村村民阿江，犯故意傷害罪被判處有期徒刑3年，緩刑4年。在社區(qū)服刑期間，由于找不到工作，情緒波動很大。協(xié)會成立后，一家勞務(wù)公司接納他成為一名業(yè)務(wù)員，有了固定收入，沒了后顧之憂，阿江接受教育矯正更加積極了。
安徽省在縣(區(qū))普遍建立了社區(qū)矯正中心。目前，全國近一半的縣(區(qū))建立了社區(qū)矯正中心。各地共建立社區(qū)服務(wù)基地24032個(gè)，教育基地8875個(gè)。
據(jù)悉，去年4月至6月，司法部安排人員積極參加由中央政法委、國務(wù)院法制辦、全國人大常委會等部門組成的4個(gè)調(diào)研組，分赴山東、吉林、上海、江蘇等8省市參與立法調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，客觀反映問題，積極提出建議，推動社區(qū)矯正立法工作。
目前，全國有14個(gè)省(區(qū)、市)成立省級社區(qū)矯正局，16個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立社區(qū)矯正處；323個(gè)地(市、州)、2607個(gè)縣(市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。
截至2014年年底，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員223.7萬人，累計(jì)解除矯正150.5萬人。社區(qū)服刑人員在矯期間重新犯罪率保持在0.2%左右的較低水平。(記者周斌文/圖)