1月14日，省委巡視辦通過媒體發(fā)布信息：2014年，省委巡視組分4輪完成了對24個省直單位的常規(guī)巡視，發(fā)現(xiàn)“四個著力”方面的問題316個，目前已有230個問題整改到位。同時，向各級紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索41條，向各級組織人事部門移送問題線索18條。根據(jù)巡視組提供的線索，立案查處處級以上干部4人，組織處理處級以上干部18人。
利劍再出鞘，竭力斬“毒瘤”。我省如何通過巡視利劍發(fā)揮反腐威力？湖南日報記者對省委巡視辦相關(guān)負責(zé)人進行了權(quán)威專訪，力圖揭開巡視組的神秘面紗。
整改問題不到位，“一把手”將被省委領(lǐng)導(dǎo)約談
按照中央和省委要求，我省巡視的重點突出在重點人、重點領(lǐng)域、重點問題3個方面：重點人即黨的十八大以來問題線索反映集中，群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位，還可能提拔使用的黨員干部；重點領(lǐng)域即礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金、專項經(jīng)費管理等方面；重點問題即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目、家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、跑官要官、帶病提拔以及頂風(fēng)違反中央“八項規(guī)定”等問題。
為加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，2014年8月，我省建立了省委“五人小組”聽取巡視情況匯報制度，并出臺了具體實施辦法。
“五人小組”由省委書記、省長(省委副書記)、省委副書記、省紀委書記、省委組織部部長組成�！拔迦诵〗M”會議研究、審議有關(guān)巡視工作的事項為：貫徹落實中央關(guān)于巡視工作決議、決定的措施和意見；巡視工作規(guī)劃、年度計劃和每輪被巡視對象安排等；每輪巡視的綜合情況報告；需由省委“五人小組”研究的其他重要事項。
從2014年我省第2輪巡視開始，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在聽取各巡視組每輪巡視情況匯報的基礎(chǔ)上，均會將巡視綜合情況及時向省委“五人小組”匯報。重大事項由省委巡視辦提出建議，經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，報省委“五人小組”。
省委巡視辦主任卞鷹介紹，為確保巡視實效，我省建立了省委領(lǐng)導(dǎo)同志找相關(guān)責(zé)任人約談制度，嚴格督促被巡視地區(qū)、單位落實巡視整改責(zé)任，強化“一把手”的整改主責(zé)。省委明確，對整改不到位的，省紀委書記、省委組織部部長或其他省委領(lǐng)導(dǎo)同志要約談“一把手”，如依然沒有效果則由省委書記親自約談。對明顯違紀違規(guī)問題不糾正不查處不整改的，將嚴肅追責(zé)。
巡視組長“一次一授權(quán)”
目前，我省共有10個省委巡視組，每個巡視組包括組長、副組長、廳級巡視專員在內(nèi)共6至7人。
根據(jù)《省委巡視組組長庫人員管理試行辦法》，我省正在建立一個30人以內(nèi)的巡視組組長庫，目前已確定了11人。組長實行“一次一授權(quán)”，不固定組別，不固定巡視地區(qū)和單位，一般從擔(dān)任過省直單位正廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和市州黨委、人大、政府、政協(xié)正職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中選配，年齡一般不超過60周歲。同時，還可從適合從事巡視工作的省委督辦專員、省政府黨員參事、省人大常委會委員、省政協(xié)委員和其他在職廳級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生。
“有很多領(lǐng)導(dǎo)干部想擔(dān)任巡視組組長，但省委把關(guān)很嚴，要求很嚴�！北妃椡嘎�，巡視中能否準確發(fā)現(xiàn)、找出問題，組長十分關(guān)鍵，因此對組長的素質(zhì)要求比較高，必須具備“火眼金睛”和抗壓能力。省委巡視辦會加強對巡視組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
在巡視過程中，巡視組也會面臨“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”的考驗。為防止“燈下黑”，確保巡視組成員自身廉潔公正，省委巡視辦制定了一條條“鐵規(guī)”，如不住高檔賓館、不接受請吃、不收受禮金禮品等。同時，在巡視辦配備了副廳級紀檢員，并不定期地到被巡視單位走訪，了解巡視組的日常表現(xiàn)。卞鷹說，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等，巡視工作有責(zé)任、有壓力。省委要求巡視組要強化有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實反映就是瀆職的觀念，對于應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的重大問題沒有發(fā)現(xiàn)的要總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)了但是沒有客觀如實匯報的要追究責(zé)任。
備足“彈藥”，帶著問題線索去巡視
據(jù)統(tǒng)計，全省被納入巡視的對象約400個。目前，對全省各市州、縣市區(qū)和省直部門的巡視已基本實現(xiàn)了全覆蓋，企事業(yè)單位巡視覆蓋率也達到了60%。
按照規(guī)定，對每個省直單位和縣市區(qū)的巡視時間為1個月，對每個市州的巡視時間為3個月。如何在短時間內(nèi)掌握實情，發(fā)現(xiàn)問題一抓一個準？備足“彈藥”，充分做好準備工作是關(guān)鍵。
省委巡視組第六組組長戴軍勇告訴記者，巡視前，他們通常會通過網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛收集被巡視地區(qū)、單位相關(guān)信息，并充分征求省紀委、省委組織部和審計、信訪等部門的意見，提前做好調(diào)查研究，帶著問題線索去巡視。
2014年3月，在對省高級人民法院開展巡視前，巡視組對該單位掛在網(wǎng)上進行公示的案件處理情況進行了地毯式搜索，發(fā)現(xiàn)一些疏漏。其中有一起民事案件處理結(jié)果公示顯示時間為2014年11月，而當時才2014年3月，很明顯是工作人員將公示時間寫錯。進駐該單位后，巡視組將這一情況向黨委領(lǐng)導(dǎo)班子反映，指出其錯誤所在，有損司法機關(guān)的公信力。對方很快對這一情況進行核實并整改，進一步對網(wǎng)絡(luò)公示等程序環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范。
談話善抓“話外音”
巡視組進駐被巡視單位后，將通過聽取工作匯報，受理來信、來電、來訪，個別談話，走訪調(diào)研下屬單位等形式開展工作。這其中，談話是發(fā)現(xiàn)問題線索的重要手段。
巡視組會挑誰來談話？省委巡視辦負責(zé)人介紹：“一般是領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要談一遍，另外如紀檢機關(guān)、組織部門的也要談。此外，還會挑選別的談話對象，如單位的普通干部職工，特別是曾反映過問題線索的同志。談話內(nèi)容主要包括反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政方面的問題，另外也有選人用人等多方面的問題。”
談話講究技巧。巡視組成員與被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話時，既要說“硬話”，一言中的，戳中“軟肋”，又不能說過頭的話、沒有根據(jù)的話。同時，還要有聽“話外音”的本事。
一次，一名巡視組組長在一個單位談話時，聽聞該單位存在亂發(fā)福利獎金的現(xiàn)象。該組長敏銳地抓住問題線索：福利獎金的錢從何而來？巡視組隨即展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獎金是由礦權(quán)轉(zhuǎn)讓所得而來。而礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是否規(guī)范？巡視組繼續(xù)順藤摸瓜，最終發(fā)現(xiàn)這類單位普遍存在礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范的深層次問題。
還有一次，巡視組在另一個單位巡視時，與領(lǐng)導(dǎo)班子一名成員談話了解到，該單位有一家二級公司，之前單位提出要把該二級公司收回由單位經(jīng)營管理，卻遭到公司法人代表的拒絕。這段話立刻引起巡視組負責(zé)人的警覺，懷疑該公司很有可能存在問題。經(jīng)過核實調(diào)查，巡視組發(fā)現(xiàn)該公司已經(jīng)演變成“家族式”企業(yè)，存在化公為私、侵吞國有資產(chǎn)、私設(shè)小金庫、套取資金等嫌疑，該公司負責(zé)人涉嫌貪污犯罪等案情漸漸浮出水面。
除此之外，巡視組還要善于觀察，從工作及工作之余的日常細節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題。
2014年的一天中午，一個巡視組在某單位食堂準備吃工作餐時，看到該單位工作人員從辦公樓提了兩瓶酒進入食堂的一個包廂。該巡視組負責(zé)人憑直覺認為，可能有該單位干部違反中央和省委有關(guān)規(guī)定中午飲酒。他們隨即對食堂包廂逐個暗中查看，果然發(fā)現(xiàn)是該單位一名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部在違規(guī)宴請飲酒。在巡視組的督促下，這名領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己掏錢支付了餐費，還向全機關(guān)公開做了檢討。此后，該單位依紀對該干部進行了處分。
邀請專業(yè)人員協(xié)助核查
巡視過程中，巡視組不僅會有針對性地查閱個人重大事項報告情況，認真調(diào)查填報不實等問題，對一些專業(yè)性較強或重要問題的了解，還會及時商請審計、國土等專業(yè)部門予以協(xié)助調(diào)查。
2013年下半年，省委巡視組對省科技廳巡視期間，接到干部群眾舉報，反映省科技廳某二級單位主要負責(zé)人涉嫌存在違紀違法問題。巡視組經(jīng)過調(diào)查初步掌握了該單位財務(wù)管理混亂的問題后，請來2名熟悉財務(wù)的專業(yè)人員，對該單位財務(wù)賬目進行深入核查，最終發(fā)現(xiàn)該單位主要負責(zé)人在單位隨意開支，且數(shù)額較大，一張白條就領(lǐng)取幾萬元等明顯違紀違規(guī)問題。
據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，巡視組就商請檢察、公安、審計等單位，抽調(diào)財務(wù)、會計等專業(yè)人員，核查了20多件具體問題。
省委巡視辦負責(zé)人告訴記者，巡視組巡視期間僅負責(zé)搜集線索，并不直接查辦案件。一些重要線索還會嚴格遵守紀律要求進行保密，不走漏風(fēng)聲，以免打草驚蛇。巡視組在掌握了相關(guān)線索后，會根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將線索移交給相關(guān)部門處理。
曬“問題單”，殺“回馬槍”
每輪巡視結(jié)束后，巡視組會在媒體公布巡視情況反饋，并通報巡視整改情況等，向全社會曬“問題單”，接受群眾監(jiān)督。同時，督促單位充分利用巡視成果，進行整改落實。
2014年6月，省委巡視組剛進駐省教育廳就接到舉報，稱省教育考試院的幾名干部借考察之名，繞道內(nèi)蒙古海拉爾公款旅游。經(jīng)查實，省教育考試院對該問題進行了嚴肅處理，不僅追繳所有費用歸還財務(wù)，還對相關(guān)人員給予嚴肅批評，并在全院公開通報。針對該現(xiàn)象，省教育考試院進一步規(guī)范完善了干部職工外出審批、差旅費管理等制度。
“全面公開巡視情況有效督促了被巡視單位的整改落實，增強了群眾對黨委政府的信任。”省委巡視組第二組組長陳克鑫告訴記者，2014年9月，該巡視組在省司法廳巡視時發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)所黨委主要負責(zé)人對黨風(fēng)廉政建設(shè)認識片面。巡視組將該問題公開后，省司法廳立即部署開展了“禁違拒腐嚴管隊伍”專項活動，兩名省直監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長因抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力、執(zhí)紀不嚴被調(diào)整崗位，1名副監(jiān)獄長受到行政處分，1名政委、1名紀委書記接受誡勉談話。
省委各巡視組還通過收集干部群眾對整改情況的意見建議，對整改落實不力的地區(qū)和單位適時殺“回馬槍”，以鞏固巡視整改情況公開的成效。
2014年11月，省委巡視辦組織巡視整改督查督辦組，對株洲、湘潭、益陽和常德等市殺“回馬槍”，發(fā)現(xiàn)某市對巡視組移交的3條問題線索一直沒有核查結(jié)果，省委巡視辦于2014年12月再次發(fā)出督辦函，省委主要領(lǐng)導(dǎo)也專門作出批示。在強有力的督辦下，目前該市正對存在的問題積極整改。
鏈接一
中央巡視組歷史
1996年1月，十四屆中紀委六次全會作出 “選派部級干部到地方和部門巡視”部署。中紀委隨后啟動巡視制度。
2002年11月，“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫入黨的十六大報告。
2003年8月，“中央紀委、中央組織部”巡視組正式成立，設(shè)立5個巡視組，標志著巡視工作進入正式運作階段。
2003年12月，中共中央頒發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對巡視工作作出明確規(guī)定。
2007年8月，中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室表示，中央紀委、中央組織部共設(shè)立了11個巡視組。
2009年7月，中共中央印發(fā) 《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。
2009年12月，“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。
2010年6月，全軍巡視試點工作部署暨巡視干部培訓(xùn)會議召開，意味著黨內(nèi)巡視制度擴大至軍隊。
2013年5月，王岐山在2013年中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上提出巡視工作四個重點。
鏈接二
省委巡視組歷史
2004年7月，省委設(shè)立省委巡視辦、省委巡視第一至第四組，標志著巡視工作正式進入運作階段。
2006年4月，省委印發(fā)《中共湖南省委巡視工作若干規(guī)定(試行)》，對省委巡視工作作出明確規(guī)定。
2009年4月，省委組建省委巡視第五組、第六組。
2009年12月，省委印發(fā)《中共湖南省委巡視工作規(guī)定(試行)》。
2014年6月，省編委為省委巡視機構(gòu)增加12名行政編制，用于組建4個巡視組。
2014年8月，省委決定建立省委巡視組組長庫、改革巡視干部管理體制。
2014年12月，省紀委、省委組織部印發(fā)《中共湖南省委巡視組組長庫人員管理試行辦法》。
鏈接三
巡視組工作程序
為確保巡視工作程序的規(guī)范，省委制定了巡視組工作流程、關(guān)于做好選擇被巡視地區(qū)和單位工作的暫行規(guī)定等10余項制度，規(guī)范巡視各個環(huán)節(jié)，確保巡視工作有章可依、有據(jù)可循。
巡視前，巡視組了解被巡視地區(qū)、單位輿情信息，必要時提前向被巡視地區(qū)、單位調(diào)取領(lǐng)導(dǎo)干部名冊、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等材料，制定巡視工作方案。
巡視組進駐后，通報巡視工作計劃，說明巡視目的和任務(wù)，召開巡視動員會，并通過新聞媒體公布巡視時間安排及巡視組聯(lián)系方式等。開展巡視工作的主要工作方式：聽取工作匯報；受理來信、來電、來訪；個別談話，對重要問題進行了解；抽查核實，調(diào)閱或復(fù)制資料；走訪調(diào)研下屬單位等。對于巡視期間發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法問題，違反民主集中制原則、嚴重影響工作問題，干部群眾反映強烈的重大事項等將及時向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報。
巡視結(jié)束，巡視組寫巡視報告，并在向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報后的15個工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位分層次進行反饋，提出改進意見。反饋工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)，巡視組要向?qū)π枰平皇〖o委、省委組織部以及其他有關(guān)單位的材料進行分類整理，提出移交的部門和了解關(guān)注、參考、組織處理等具體建議。
被巡視單位自收到反饋意見之日起2個月內(nèi)，要報送整改情況報告。必要時，巡視辦、巡視組人員將赴被巡視地、單位對其整改情況進行監(jiān)督檢查，并匯總巡視情況，形成巡視成果運用報告。(湖南日報記者 喬伊蕾 劉文韜 通訊員 鄒太平)