第二巡視組到絲麗雅集團(tuán)參觀考察。旬子 供圖
剛剛過去的2014年，成都市龍泉驛區(qū)原區(qū)委書記陳爭鳴，都江堰原市委書記劉俊林，德昌縣原縣委常委、政法委書記王洪江等接受組織調(diào)查……探究這些腐敗分子落馬過程會發(fā)現(xiàn)，他們的違紀(jì)違法行為“浮出水面”，正是源于省委巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的線索。
省委巡視機(jī)構(gòu)，這個在老百姓眼中略帶神秘的機(jī)構(gòu)在反腐敗工作中發(fā)揮什么作用？怎么組成的？如何開展工作的？記者近日采訪省委巡視機(jī)構(gòu)，走近巡視工作。
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組織格局
4個層級，發(fā)揮巡視“利劍”作用
相比過去，巡視辦在人員編制上翻了3倍。8個巡視組組長均是正廳級實職。
這是省委附近一條靜謐的小巷，省委巡視辦機(jī)關(guān)就坐落于巷頭的一棟大樓中。新年上班第一天，記者走進(jìn)巡視辦，大樓通道兩邊是10多間辦公室。門上主要掛著兩類牌子，一類是處室，另一類是巡視組。處室辦公室門虛掩，人影晃動，而巡視組10多個辦公室許多卻房門緊閉。
怎么會這樣？記者向巡視辦工作人員打聽方知，巡視組成員去被巡視地反饋去年巡視結(jié)果去了。
開年就“走出去”，這是十八大以來，省委巡視組的“新常態(tài)”。這種“新常態(tài)”來自于省委以高度的政治責(zé)任感，將巡視工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要力量，磨礪巡視這把反腐“利劍”。
2014年，省委常委會4次集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神、研究部署巡視工作議題、省委“五人小組”專題聽取巡視重要情況匯報。
省委用好巡視反腐“利劍”還體現(xiàn)在配強(qiáng)巡視一線的重大舉措上�！叭ツ�9月，省委巡視辦正式成為省委工作部門，下設(shè)三個處，分別負(fù)責(zé)相關(guān)巡視工作。8個巡視組，組長均是正廳級實職�！毖惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相比過去，巡視辦在人員編制上翻了3倍�！岸�8個巡視組一線巡視人員加上聘掛干部，已達(dá)到70多名�！�
按照中央要求，巡視工作全國“一盤棋”，由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各省巡視工作由省委具體負(fù)責(zé)。目前在我省，一個由省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮、省委巡視辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、8個省委巡視組一線巡視的格局已經(jīng)形成，并逐步完善。“從省委到巡視組，自上而下、四個層級、一以貫之，為發(fā)揮巡視‘利劍’作用夯實了基礎(chǔ)�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
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巡視任務(wù)
從包羅萬象到聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)
去年初，我省出臺《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下巡視工作的意見》，隨后，省委巡視機(jī)構(gòu)相繼出臺《巡視成果運(yùn)用辦法》《問題線索分類處理意見》等10個制度性文件。
2014年12月16日，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，聽取2014年各巡視組對縣巡視和專項巡視情況匯報。會后不到一周，8個巡視組就陸續(xù)前往被巡視地區(qū)或單位反饋意見。
意見反饋主要集中在巡視中發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的問題�！鞍凑罩醒胙惨暪ぷ饕�，我們聚焦中心、突出重點(diǎn)，緊緊圍繞‘四個著力’、‘兩責(zé)任一紀(jì)律’開展巡視�！毖惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹。
在每個巡視組辦公室墻上，都掛有一個“巡視工作任務(wù)”的牌子，上面對“四個著力”有具體解釋，即“著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題”。同時，明確“加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實情況以及執(zhí)行組織紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查”，即“兩責(zé)任一紀(jì)律”也是巡視中心任務(wù)。
而過去的巡視任務(wù)卻包羅萬象。以前巡視組到一個地方開展巡視工作要全面了解情況，包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，黨的建設(shè)，處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系等方方面面的情況，“相比過去，現(xiàn)在的巡視工作就叫聚焦中心、突出重點(diǎn)。”這位負(fù)責(zé)人說。
為確保巡視任務(wù)完成，我省按照省委要求，在體制、機(jī)制建設(shè)上也是力度空前的。去年初，我省出臺《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下巡視工作的意見》，隨后，省委巡視機(jī)構(gòu)相繼出臺《巡視成果運(yùn)用辦法》《問題線索分類處理意見》等10個制度性文件。這些制度進(jìn)一步明確了巡視什么、怎么巡視、巡視成果怎么運(yùn)用、巡視機(jī)構(gòu)隊伍怎么建設(shè)等問題，規(guī)范了巡視行為，完善了巡視機(jī)制，將巡視這把反腐“利劍”磨礪出鋒芒。
磨礪劍鋒是為利劍出鞘。去年，省委巡視機(jī)構(gòu)共完成了對75個縣(市、區(qū))的常規(guī)巡視和3個省屬事業(yè)單位的專項巡視，對24個單位進(jìn)行了巡視回訪，對52個縣(市、區(qū))的巡視反饋，發(fā)現(xiàn)了一批違紀(jì)違法問題線索，推動查處了一批典型案件，督促解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
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“亮劍”方式
多點(diǎn)同步、“下沉一級”巡視
下沉一級能夠發(fā)現(xiàn)很多問題，如帶病提拔等。
在“巡視工作任務(wù)”的牌子上，還有這樣一句話：“把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)�！薄耙簿褪钦f，在巡視中，被巡視地區(qū)和單位有重大問題沒有發(fā)現(xiàn)，就是我們的失職�！痹撠�(fù)責(zé)人解釋。
怎么確保重大問題被發(fā)現(xiàn)？去年以來，我省巡視機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，采取多項創(chuàng)新機(jī)制提高巡視效能。
在巡視方式方法上，采取組內(nèi)分組、多點(diǎn)同步、“下沉一級”巡視。比如，巡視某縣(市、區(qū))委書記，不光了解其在現(xiàn)任職務(wù)上的情況，還到其前任職崗位所在地進(jìn)行了解。“下沉一級能夠發(fā)現(xiàn)很多問題，如帶病提拔等�！边@位負(fù)責(zé)人說。
與紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、組織、審計、信訪等部門形成協(xié)作機(jī)制。去年，在專項巡視中該機(jī)制發(fā)揮出巨大能量。專項巡視指向性非常明確，總是針對具體任務(wù)實施的巡視。比如，反映某縣在選人用人上存在問題，巡視前，省紀(jì)委、省委組織部、省信訪局等部門將相關(guān)信訪反映交給巡視組，巡視組帶著“彈藥”去巡視。
在巡視力量配備上，巡視機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門也攜手合作。專項巡視時，人員圍繞問題組成。巡視組由組長、2至3名專職巡視干部以及抽調(diào)的省紀(jì)委案件檢查室干部、審計干部、政法干部等組成，每一個成員利用其專業(yè)特長各司其職。例如，審計人員可發(fā)現(xiàn)財務(wù)往來中的問題，紀(jì)委干部可對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行甄別�！敖衲觊_始，無論常規(guī)巡視還是專項巡視，力量配備上均要考慮采用這種方式�！�
同時，我省還健全了優(yōu)先辦理巡視發(fā)現(xiàn)問題線索的工作機(jī)制。明確省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室收到巡視移交的問題線索后，2個工作日內(nèi)分送有關(guān)案件檢查室及時組織力量開展核查、優(yōu)先辦理。
通過創(chuàng)新機(jī)制，巡視發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。去年，省委巡視機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)問題線索1573件，根據(jù)巡視組移交的線索，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處了176人，其中涉及廳級干部3人。
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巡視反饋
整改提速，2個月內(nèi)報整改報告
從去年開始，我省要求從反饋之日起，被巡視地區(qū)和單位必須在2個月內(nèi)報整改報告，把整改時間縮短半年。
各巡視組一輪巡視結(jié)束后，在15個工作日內(nèi)，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡視組匯報。之后及時向被巡視地區(qū)或單位反饋巡視意見。
“與社會上一些群眾認(rèn)為‘巡視組來查案子’的誤解相反，巡視組著力發(fā)現(xiàn)問題而‘不解決’問題。按職責(zé)分工，巡視組對發(fā)現(xiàn)的問題移交相關(guān)部門解決�！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)的選人用人方面的問題，交由組織部門處理；發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的突出問題則通過巡視反饋，由被巡視地方或單位負(fù)責(zé)整改落實。
據(jù)了解，今年1月，省委巡視機(jī)構(gòu)對去年75個縣(市、區(qū))常規(guī)巡視的巡視反饋將全面結(jié)束。
過去，巡視反饋后兩個月，被巡視地區(qū)報整改方案，6個月報整改報告。從去年開始，我省要求從反饋之日起，被巡視地區(qū)和單位必須在2個月內(nèi)報整改報告，把整改時間縮短半年。
據(jù)了解，被巡視地區(qū)或單位對巡視反饋意見均非常重視。針對反饋中的整改意見、要求，被巡視地區(qū)首先是開黨委常委會專題研究整改方案，然后由常委牽頭具體落實，力求在巡視機(jī)構(gòu)巡視回訪前完成整改。比如，省經(jīng)信委針對巡視中發(fā)現(xiàn)部分縣級工業(yè)園區(qū)存在的問題，制定加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理指導(dǎo)意見，清理細(xì)化相關(guān)政策。
就今年計劃安排，這位負(fù)責(zé)人介紹，今年將安排兩輪巡視，每輪計劃2個月左右。按照省委對市(州)黨委換屆的部署，重點(diǎn)對即將換屆的市(州)開展巡視，延伸巡視問題反映突出的縣(市、區(qū))；同步開展對重點(diǎn)省直部門、企事業(yè)單位、高校的專項巡視。在巡視中，將采取小分隊、多批次、高頻率、快節(jié)奏等方式，實施“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)巡視，對問題反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)突破，對巡視后問題依然突出的“殺回馬槍”，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍�！ 跤浾� 陳松