日前，蘭州市相關(guān)部門(mén)對(duì)中石油蘭州石化公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，指責(zé)其作為央企，不履行社會(huì)責(zé)任，多次造成環(huán)境污染事件，要求其向蘭州市人民道歉。對(duì)此，蘭州石化回應(yīng)稱(chēng)，將誠(chéng)懇接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督批評(píng)，公司將強(qiáng)化環(huán)保管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放(1月12日《新京報(bào)》)。
此前，一份名為《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會(huì)責(zé)任何在》的通報(bào)顯示，去年8月至今，蘭州石化連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故。蘭州市環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法工作人員提到：整個(gè)就是冒黑煙，從目測(cè)來(lái)看，那個(gè)黑度可以達(dá)到四五級(jí)，對(duì)空氣質(zhì)量造成進(jìn)一步惡化，對(duì)人民的身體健康有影響。污染“警醒”了的地方政府，對(duì)蘭州石化的“怠慢”與“窩工”產(chǎn)生焦慮乃至憤懣，這或是地方政府“發(fā)難”央企的重要背景。
長(zhǎng)期以來(lái)，在“唯GDP”的發(fā)展觀之下，環(huán)保執(zhí)法的脆弱性與“特權(quán)企業(yè)”的強(qiáng)勢(shì)已經(jīng)成為環(huán)境治理需重點(diǎn)解決的議題。事實(shí)上，政府需要通過(guò)訴諸媒體公開(kāi)喊話令其履行社會(huì)責(zé)任，已經(jīng)顯示了執(zhí)法的某種無(wú)可奈何。對(duì)于公眾而言，這也是對(duì)于以往央企與地方政府關(guān)系圖景的一種顛覆。因?yàn)�，囿于具體的利益關(guān)聯(lián)，長(zhǎng)期以來(lái)央企與地方政府之間更多體現(xiàn)為一種“共生”關(guān)系。即便有“矛盾”，也多為內(nèi)部“協(xié)調(diào)處理”，很少公開(kāi)“撕破臉皮”。
在治理污染上，地方政府責(zé)任重大，但現(xiàn)實(shí)卻是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，尤其是面對(duì)“樹(shù)大根深”的“有背景”央企，諸多治理掣肘一定程度上影響了治污效果。像蘭州市政府這樣批評(píng)違法排污的央企，并不容易做到。一些地方上馬高污染的石化項(xiàng)目，或者對(duì)石化污染坐視不管，原因僅僅在于這些項(xiàng)目的上馬或者生產(chǎn)，能給當(dāng)?shù)卣畮?lái)高額稅收。
近年來(lái)，央企與地方政府的博弈，的確是客觀存在的。地方政府對(duì)財(cái)大氣粗的央企，無(wú)疑是既愛(ài)又恨的，愛(ài)是因?yàn)槠淠軇?chuàng)造實(shí)實(shí)在在的GDP，帶來(lái)不少就業(yè)機(jī)會(huì)，足以給自己的政績(jī)添上濃重的一筆；恨是因?yàn)楹芏嘌肫蟛⒉皇茏约旱墓苁�，無(wú)論是排污還是行事，自己很難進(jìn)行有效的約束。在此背景下，蘭州市政府“發(fā)難”蘭州石化的污染問(wèn)題，未嘗不蘊(yùn)含著積極信號(hào)。一方面，隨著“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法的誕生并開(kāi)始實(shí)施，地方政府面臨的執(zhí)法壓力與現(xiàn)實(shí)的環(huán)境形勢(shì)所迫，必然要去主動(dòng)構(gòu)建一種新的環(huán)保與經(jīng)濟(jì)利益更為優(yōu)化、平衡的政企格局；另一方面，隨著國(guó)企改革與反腐的推進(jìn)，國(guó)企的社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)勢(shì)必要在改革中逐步回歸，治理水平也將提升，而那種單純靠走低環(huán)保成本之路，已經(jīng)愈發(fā)難繼。以此而言，那種以利益結(jié)盟為特征的非正常的政企關(guān)系模式，或正走向松動(dòng)。
這也正是民眾希望看到的。(吳學(xué)安)