7日，成都市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市預(yù)防腐敗局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，成都市預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)劉耘蕓發(fā)布了2014年以來(lái)成都市推進(jìn)權(quán)力制約和監(jiān)督工作的相關(guān)情況。2014年以來(lái)，在成都市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該市紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，在推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革和依法治市、從嚴(yán)治黨中狠抓源頭治理，推動(dòng)形成了成都市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力加強(qiáng)制約和監(jiān)督的政治新常態(tài)。
在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面，2014年，成都市委印發(fā)了《成都市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系暨建設(shè)廉潔成都2013—2017年實(shí)施意見(jiàn)》，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、從嚴(yán)抓黨風(fēng)、扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等8個(gè)方面提出具體工作要求，堅(jiān)持把“權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序”作為該市懲防體系建設(shè)的總體目標(biāo)，把“形成科學(xué)有效的權(quán)力制衡機(jī)制”作為構(gòu)建廉潔成都五大體系、五大建設(shè)的重要任務(wù)，把“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督”作為深化源頭治理的關(guān)鍵舉措，著力構(gòu)建立體多維的權(quán)力制約監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”及懲防體系建設(shè)年度工作任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的要求得到貫徹落實(shí)。
兩種改革模式試點(diǎn)
探索權(quán)力制約監(jiān)督新路徑
據(jù)劉耘蕓介紹，2014年，成都市紀(jì)委在部分區(qū)(市)縣開(kāi)展了“探索紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑”和“研究制定對(duì)地方黨政正職和市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)施辦法”兩項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。其中，在武侯區(qū)和青白江區(qū)實(shí)施的“探索紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑”試點(diǎn)項(xiàng)目，主要是通過(guò)探索紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效措施和途徑，構(gòu)建監(jiān)督有力、制約有效的同級(jí)監(jiān)督工作格局；在成華區(qū)、都江堰市實(shí)施的“研究制定對(duì)地方黨政正職和部門主要負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)施辦法”試點(diǎn)項(xiàng)目，主要通過(guò)厘清黨政正職及部門主要負(fù)責(zé)同志的權(quán)力邊界，探索和完善“三重一大”事項(xiàng)決策、干部選拔任用初始提名、財(cái)政資金支出管理等方面制度機(jī)制，著力解決對(duì)黨政正職和部門主要負(fù)責(zé)同志監(jiān)督難的問(wèn)題。
“目前，兩項(xiàng)改革試點(diǎn)均已進(jìn)入實(shí)施階段，預(yù)計(jì)今年6月底前完成試點(diǎn)任務(wù)�！眲⒃攀|表示，屆時(shí)，成都市加強(qiáng)對(duì)同級(jí)監(jiān)督和對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度機(jī)制體系將進(jìn)一步完善。
重點(diǎn)領(lǐng)域防腐
源頭治理工作實(shí)現(xiàn)新突破
在重點(diǎn)領(lǐng)域防腐工作方面，成都市紀(jì)委對(duì)全市各地各部門貫徹落實(shí)省委決策部署強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域防腐治腐工作作出具體安排，要求針對(duì)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、各類專項(xiàng)資金使用、涉農(nóng)資金管理、教育文化資金管理、選人用人、干部教育管理監(jiān)督等方面的突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度機(jī)制。
“市紀(jì)委監(jiān)察局正在著手制定《關(guān)于健全‘三重一大’依法民主科學(xué)決策機(jī)制的意見(jiàn)》，從市級(jí)層面探索‘三重一大’的普遍性要素，科學(xué)界定‘三重一大’事項(xiàng)范圍；按照依法民主科學(xué)原則，切實(shí)規(guī)范決策程序；從多方面強(qiáng)化監(jiān)督措施，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任�！眲⒃攀|表示，該意見(jiàn)的起草制定，將推動(dòng)健全重大決策全程記實(shí)、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)、終身問(wèn)責(zé)以及主要領(lǐng)導(dǎo)“五不分管”制度機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)的制約和監(jiān)督。
此外，成都市紀(jì)委還大力推動(dòng)源頭治理制度機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)源頭治理制度機(jī)制建設(shè)，確定該市發(fā)改委、市建委、市國(guó)資委、市教育局、市人社局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等14個(gè)部門作為制度建設(shè)重點(diǎn)單位，下達(dá)36項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)，從不同方面加強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督工作。在該市紀(jì)委監(jiān)察局的強(qiáng)力推動(dòng)以及各責(zé)任單位的全力配合下，目前，2014年需制定完成的28項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)已全部落實(shí)。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
實(shí)施積極預(yù)防新戰(zhàn)略
目前，按照成都市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署及要求，該市各地各部門已普遍開(kāi)展了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。立足加強(qiáng)對(duì)市委、市政府中心工作推進(jìn)中的權(quán)力制約和監(jiān)督，圍繞市委、市政府為民辦實(shí)事民生工程項(xiàng)目等，該市確定并實(shí)施了41個(gè)市級(jí)防控項(xiàng)目，積極開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防控工作，探索構(gòu)建了廉政風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防控制度體系。
同時(shí)，成都市紀(jì)委還印發(fā)了《關(guān)于建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于查辦案件與預(yù)防腐敗協(xié)同工作暫行辦法》，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的典型案件中暴露出的管理漏洞、制度缺失，查漏補(bǔ)缺、建章立制，形成了一套實(shí)施積極預(yù)防戰(zhàn)略、系統(tǒng)化推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的具體辦法。
建立兩個(gè)平臺(tái)
筑牢科技反腐防火墻
在科技反腐方面，成都市紀(jì)委建立了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化平臺(tái)，全程監(jiān)管用權(quán)，同時(shí)構(gòu)建了行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范行權(quán)。
據(jù)悉，該市紀(jì)委在全面清理職權(quán)、查實(shí)找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施、優(yōu)化運(yùn)行流程的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用“制度+科技”，強(qiáng)化科技反腐，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。截至目前，已分期分批在20個(gè)市級(jí)部門開(kāi)展了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，并實(shí)現(xiàn)了市國(guó)土、交通、規(guī)劃、房管4個(gè)部門的防控平臺(tái)向19個(gè)區(qū)(市)縣全面延伸。
同時(shí)，該市還構(gòu)建完成包括“一目錄、一廳、兩平臺(tái)”的市、縣兩級(jí)統(tǒng)一的行權(quán)平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)，將行政許可、行政強(qiáng)制等8大類行政權(quán)力事項(xiàng)納入行權(quán)平臺(tái)管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)行的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，審查通過(guò)市級(jí)試點(diǎn)單位4846個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和6641條監(jiān)察點(diǎn)。目前該市43家市級(jí)試點(diǎn)單位已全面上線試運(yùn)行。
堅(jiān)持廉潔共創(chuàng)
營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍
在推動(dòng)廉潔成都建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督中，成都市紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于與中央、省駐蓉單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“廉潔成都”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把承擔(dān)行政執(zhí)法、公共服務(wù)等職能的駐蓉單位納入全市黨風(fēng)政風(fēng)暨軟環(huán)境測(cè)評(píng)體系；組織成都電信、成都移動(dòng)等企業(yè)上線“成都面對(duì)面 政風(fēng)行風(fēng)熱線”，促進(jìn)駐蓉單位與地方共同推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
同時(shí)，該市還全面推進(jìn)廉潔誠(chéng)信非公企業(yè)、廉潔醫(yī)院、廉潔家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，大力營(yíng)造崇廉尚潔的社會(huì)氛圍。通過(guò)開(kāi)展廉潔誠(chéng)信非公企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，全市30家工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)梳理查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)300余個(gè)，制定并落實(shí)防范措施近400條；通過(guò)開(kāi)展廉潔醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，全面規(guī)范了市級(jí)公立醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在廉潔家庭創(chuàng)建活動(dòng)中，各區(qū)(市)縣廣泛開(kāi)展了講述“好家訓(xùn)好家風(fēng)”社區(qū)故事分享會(huì)，以“身邊人講家訓(xùn)家風(fēng)”為主題，吸引近5000名社區(qū)群眾參與，簽訂“家庭助廉”承諾書(shū)2500份。(記者 董焦)