2014年12月11日，中共中央政治局常委會議審議通過《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，決定將首先在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機關(guān)設(shè)立中央紀委派駐機構(gòu)。作為紀律檢查體制改革的重大舉措之一，這條新聞發(fā)布后立即引起了強烈的社會反響。
2014年，以習近平為總書記的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導堅強有力，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的新成效提振了全黨的信心，增強了黨的威信，贏得人民群眾的信任和擁護。中央紀委認真貫徹黨的十八屆三中全會決定精神，堅持立行立改，創(chuàng)新體制機制，通過推進黨的紀律檢查體制改革各項舉措，激發(fā)了紀律檢查體制的新活力。
一手抓主體責任的“牛鼻子”，一手抓監(jiān)督責任聚焦主業(yè)
“以前，作為單位的‘一把手’，總是考慮業(yè)務(wù)工作多一些，重視行政職務(wù)身份多一些；通過對黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的學習，我意識到需要更加重視自己黨委書記的身份，要切實強化自己黨的觀念，在黨風廉政建設(shè)方面切實擔負起第一責任人的角色�！边@是一位基層單位“一把手”學習“兩個責任”的心得，也從另一個側(cè)面反映出2014年，各級黨委在落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任方面取得的顯著成效。
落實黨風廉政建設(shè)主體責任是黨章賦予各級黨委的基本職責。一年來，中央紀委緊緊抓住這個“牛鼻子”，以上率下，一級抓一級，通過約談、完善履行主體責任情況報告制度、加強輿論引導、強化責任追究等，逐步形成實實在在的工作支撐。中央紀委領(lǐng)導同志到中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委調(diào)研，多次主持召開專題座談會，約談省(區(qū)、市)、中央和國家機關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國有金融機構(gòu)黨委(黨組)書記，要求強化黨的觀念，落實主體責任，層層傳導壓力。
各級紀委履行黨章賦予職責，中央紀委在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導職數(shù)總量不變情況下，對委部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)再次進行調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)紀部門數(shù)量和人員力量進一步加強，分別占機構(gòu)和編制總數(shù)近70%。省市兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員調(diào)整，把更多的力量投入黨風廉政建設(shè)主戰(zhàn)場。省級紀委大力清理參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，從參加的4619個減少至460個，平均從144個減到14個，清理比例高達90%，解決了職責不清、缺位、錯位、不到位的問題。
對于不認真履行主體責任、抓黨風廉政建設(shè)不力的，中央態(tài)度鮮明：要嚴肅追究責任。在查處湖南衡陽賄選案過程中，主要領(lǐng)導也被追究責任。
強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導
《黨的紀律檢查體制改革實施方案》提出，要推動黨的紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。
一年來，中央紀委研究建立了落實中央八項規(guī)定精神月報制度、黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計報告制度等，下級紀委向上級紀委報告工作制度得以健全；為落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的要求，從2014年4月開始，中央紀委在河北、浙江、河南、廣東、陜西和國務(wù)院國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署開展了改革試點工作，從試點情況看，線索處置進一步規(guī)范，查辦案件工作力度進一步加大；此外，在部分地區(qū)、單位紀委書記、副書記，中央紀委派駐紀檢組組長、副組長的提名考察中貫徹了“以上級紀委會同組織部門為主”的新要求。
加快中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋步伐，紀檢組組長(紀委書記)不再分管部門其他業(yè)務(wù)工作
2014年12月11日，中央審議通過了《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，并決定由中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等中央和國家機關(guān)新設(shè)7家派駐機構(gòu)，標志著中央紀委派駐機構(gòu)工作改革進入推進實施的關(guān)鍵時期。
目前，在140多家中央一級黨和國家機關(guān)中，中央紀委監(jiān)察部共向52家派駐了紀檢監(jiān)察機構(gòu)，其中34家是雙派駐機構(gòu)，18家因駐在部門的性質(zhì)或歷史沿革等，實行單派駐紀檢機構(gòu)或單派駐監(jiān)察機構(gòu)模式。由于設(shè)置形式不統(tǒng)一、不規(guī)范，不利于派駐機構(gòu)有效履行監(jiān)督職責。根據(jù)《意見》要求，中央紀委將按照工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式，對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨設(shè)置派駐機構(gòu)；對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模較小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機構(gòu)。對尚未設(shè)置派駐機構(gòu)的80多家中央和國家機關(guān)新設(shè)派駐機構(gòu)，實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋。同時將派駐機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“中央紀委派駐紀檢組”。同時，《意見》進一步明確了派駐機構(gòu)的工作職責、監(jiān)督權(quán)限、工作關(guān)系等內(nèi)容，以推動中央紀委派駐機構(gòu)力量得到顯著加強，切實發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。
這一年，中央紀委還規(guī)范了中央單位紀檢組組長(紀委書記)的分工和兼職。對中央和國家機關(guān)、中央金融單位、中央企業(yè)紀檢組組長(紀委書記)的分工和兼職進行清理，紀檢組組長(紀委書記)不再分管部門其他業(yè)務(wù)工作，一心一意履行監(jiān)督職責。
改進中央和地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組及其辦公室工作
12月9日，在國際反腐敗日到來之際，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通反腐敗追逃追贓專欄，接受海內(nèi)外對逃往國(境)外的黨員和國家工作人員，及其涉嫌向國(境)外轉(zhuǎn)移違法違紀資產(chǎn)等線索的舉報，及時發(fā)布與反腐敗國際追逃追贓有關(guān)的政策法規(guī)和最新工作動態(tài)。這是2014年以來，我國加大國際追逃追贓工作力度的一個重要舉措。
把追逃追贓納入反腐敗協(xié)調(diào)小組的重要內(nèi)容。2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室(簡稱“追逃辦”)，制定《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制工作規(guī)則》，建立外逃信息統(tǒng)計報告制度，摸清底數(shù)，加強對反腐敗國際追逃追贓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門積極搭建追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)，加強《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協(xié)作，與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗工作協(xié)調(diào)機制。中央紀委監(jiān)察部利用2014年任APEC反腐敗工作組主席的契機，引導亞太地區(qū)反腐敗合作向追逃追贓等實務(wù)方向發(fā)展，起草并推動通過了《北京反腐敗宣言》，成立了APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)；推動G20建立包括“司法互助，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避風港”等多方面合作內(nèi)容的反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)。公安部開展了“獵狐2014”專項行動，最高人民檢察院開展追捕職務(wù)犯罪嫌疑人行動，一批外逃貪官被緝捕歸案。
在過去的一年里，紀律檢查體制改革中的一些重要改革舉措，如清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、調(diào)整紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)、規(guī)范紀檢組長分工和兼職、加強和改進巡視工作等，都是先從中央紀委機關(guān)自身做起，為各級紀委作出表率，再自上而下進行推進，帶動整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的改革工作向前發(fā)展，形成了上下聯(lián)動、整體推進的良好局面。（姜潔）