盤點(diǎn)2014年媒體披露的“身份證事件”，從“八證局長(zhǎng)”樊紅偉到藍(lán)翔校長(zhǎng)榮蘭祥，再到令完成變身“王誠(chéng)”，總有一些當(dāng)事人改名換姓以掩人耳目。
身份證改名換姓，哪些涉嫌違法？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
“一人多證”不合法，有些情況未追究
2014年9月以來，網(wǎng)傳山東藍(lán)翔高級(jí)技工學(xué)校創(chuàng)辦人榮蘭祥有“6名子女”和“多張身份證”，引發(fā)輿論高度關(guān)注。經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查問題屬實(shí)，這位高級(jí)技工學(xué)校校長(zhǎng)也發(fā)表致歉聲明。
2014年4月，山西長(zhǎng)治市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)樊紅偉因涉嫌擁有多個(gè)虛假身份證信息被免職。而此前被曝光的陜西“房姐”龔愛愛、河南鄭州“房妹”等案件，均是一個(gè)人擁有多個(gè)戶口和身份證。
廣東盛唐律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師丁龍告訴記者，一人擁有多個(gè)身份證可以分兩種情況：第一，身份證號(hào)碼不同；第二，身份證號(hào)碼相同�！叭缬械膶W(xué)生在學(xué)校辦了一個(gè)身份證，畢業(yè)后戶口遷出學(xué)校，在工作所在地又辦了一個(gè)身份證，而原身份證沒有收回，這樣他就有了兩個(gè)身份證；也有個(gè)別人在身份證遺失補(bǔ)辦后又找回原身份證，這樣也會(huì)造成一人持有兩張證件的情況。”
“這兩種情況按法律規(guī)定是不允許的�！倍↓堈f，我國(guó)居民身份證法第三條明確規(guī)定，公民身份號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號(hào)碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制；第十一條規(guī)定，領(lǐng)取新證時(shí)，必須交回原證。
“但實(shí)際生活中，一些持有新身份證的人并沒有交回原有身份證，公安部門也并未追究�！碧幸晃还卜志重�(fù)責(zé)人解釋說。
據(jù)介紹，將自己戶口簿或者身份證上的姓名進(jìn)行變更，是合法的。我國(guó)民法通則第九十九條規(guī)定，公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒。
管理出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致多重身份
專家指出，一人擁有多張相同身份證號(hào)碼的身份證主要是管理不規(guī)范導(dǎo)致，社會(huì)危害性不大，需要警惕的是一人擁有多張不同號(hào)碼的身份證問題，這相當(dāng)于一個(gè)人擁有了多重身份，此前曝光的案例也多是這種情況。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，多身份證的用途一般有以下幾種：首先是為了隱匿財(cái)產(chǎn)，使一些非法所得不容易被銀行監(jiān)管；其次一些城市實(shí)行房產(chǎn)限購(gòu)政策，通過辦理多個(gè)身份證購(gòu)買多套房產(chǎn)；第三是為了在上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)保等方面享受更多福利；也有一些貪官辦理多個(gè)身份證，是為了方便外逃。
“一人多個(gè)身份證信息，使得凡是用到身份證的地方都會(huì)產(chǎn)生混亂。”丁龍說，擁有多重身份信息，不僅為辦理信用卡、規(guī)避限購(gòu)限貸政策等提供便利，甚至可以逃避刑事責(zé)任，連重婚行為也查不出來。
按照規(guī)定，身份證辦理要經(jīng)過嚴(yán)格的流程，為何還會(huì)出現(xiàn)一人擁有多個(gè)身份證信息的情況？
一位知情人透露，在公安戶口聯(lián)網(wǎng)之前，一個(gè)派出所只能查到本轄區(qū)內(nèi)的人口信息，因此只要買通戶籍民警，很容易就在本系統(tǒng)內(nèi)新建一套戶口，獲得一張新身份證。實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)后，這種做法有很大風(fēng)險(xiǎn)，由于系統(tǒng)缺乏有效的排查比對(duì)手段，也有人鋌而走險(xiǎn)辦理多重身份證。2014年11月，安徽3名民警為他人辦理“幽靈戶口”被批捕。
“一人多證”現(xiàn)象，亟待清理整頓
身份證作為公民身份的證明，“一人多證”不僅為社會(huì)管理帶來問題，也會(huì)對(duì)我國(guó)即將推行的一些改革帶來阻礙�！氨热�，從2015年3月1日開始，我國(guó)將進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，如果一個(gè)人擁有多重身份信息，會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記造成混亂，為貪腐官員隱匿資產(chǎn)提供便利�！倍↓堈f。
針對(duì)已經(jīng)曝光的多重身份證件，不少網(wǎng)民呼吁順藤摸瓜，查一查背后有哪些貓膩。專家認(rèn)為，對(duì)于辦理多重身份證的行為，應(yīng)從法律和行政處罰上雙管齊下，加大懲處力度，遏制違法犯罪。
一些民警建議，戶籍、身份證管理應(yīng)該從技術(shù)上不斷完善，建議實(shí)現(xiàn)民政、公安、醫(yī)院、銀行等部門的信息共享，這樣可使個(gè)人戶籍信息、房產(chǎn)信息、信用信息等“如影隨形”，能有效解決當(dāng)前社會(huì)管理中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。
也有專家認(rèn)為，要想杜絕身份證、戶口亂象，還需要大力推進(jìn)戶籍制度改革，剝離戶口上附著的種種利益。(記者胡靖國(guó)、王菲菲)