黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，需要依法嚴(yán)格要求、依法嚴(yán)格管理、依法嚴(yán)格監(jiān)督。
將法內(nèi)化于心、外化于行
法律要成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)守護(hù)的規(guī)則是有一個(gè)由信任到信仰，由認(rèn)識(shí)到遵守的過(guò)程的，只有領(lǐng)導(dǎo)干部將法內(nèi)化于心、外化于行，才能帶動(dòng)全社會(huì)將法的意義、法的精神真正展現(xiàn)出來(lái)，法治理想才能真正落地。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚(yáng)法治精神，捍衛(wèi)法治信仰，樹(shù)立法治觀念。
盧梭曾說(shuō)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里�！奔春饬可鐣�(huì)法治化程度的重要標(biāo)志不是刻板的法律條文，而是內(nèi)化于心的法治精神、法治信仰和法治觀念。
十八屆四中全會(huì)規(guī)定，每年的12月4日為憲法日，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員就職時(shí)必須公開(kāi)向憲法宣誓。憲法反映了人民的意志，保障著人民的權(quán)利，向憲法宣誓，就要求干部遵憲，遵守憲法至上、法律至上的原則，遵憲要求任何人或組織必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能擁有凌駕于法律之上的特權(quán)。
為此，對(duì)執(zhí)政黨而言，要依法執(zhí)政；對(duì)國(guó)家立法機(jī)關(guān)而言，要為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律規(guī)范；對(duì)政府而言，要依法行政；對(duì)司法機(jī)關(guān)而言，要正確適用法律；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要帶頭學(xué)法，把法治精神和法治信仰作為基本價(jià)值追求，同時(shí)要模范守法，將法治踐行于政治生活中。法律至上是法治精神和法治信仰的要義，“徒善不足以為政，徒法不能以自行�！焙霌P(yáng)法治精神、捍衛(wèi)法治信仰、樹(shù)立法治意識(shí)有助于為法治中國(guó)的建設(shè)筑起柱石、夯實(shí)根基。
塑造和訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維
領(lǐng)導(dǎo)干部是法治社會(huì)建設(shè)的骨干，“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱�！苯ㄔO(shè)法治中國(guó)，需要千千萬(wàn)萬(wàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政的基本方式。在決策上要運(yùn)用法治思維，在執(zhí)行上要提升法治能力，在管理上要依法考察干部。
在決策上要塑造和訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是從十八大到十八屆四中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的新思路、新要求。所謂法治思維即想問(wèn)題、作判斷、出主意都要與法相比照，用法主導(dǎo)決策，要確保決策中目的依法、權(quán)限依法、程序依法、內(nèi)容依法、結(jié)果依法。
所謂目的依法即維護(hù)憲法和法律宗旨，最大限度地維護(hù)人民群眾的權(quán)利，這是法治思維的前提保障。所謂權(quán)限依法即對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公權(quán)而言，“法無(wú)授權(quán)不可為”，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照履職規(guī)定的權(quán)限守好權(quán)力邊界，這是法治思維的決策依據(jù)。所謂內(nèi)容依法即領(lǐng)導(dǎo)干部的決策既要體現(xiàn)人民群眾的意愿要求，又要體現(xiàn)法的權(quán)利義務(wù)要求，既要內(nèi)容務(wù)實(shí)，又要手段得當(dāng)，這是法治思維的基本要求。所謂結(jié)果依法即要求領(lǐng)導(dǎo)干部決策既要為社會(huì)謀發(fā)展，又要讓人民群眾得實(shí)惠，同時(shí)更要符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，這是法治思維的最終歸宿。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民通過(guò)法律賦予的，只有在決策中樹(shù)立法治思維才能守好權(quán)力職責(zé)，確實(shí)做到在法治權(quán)限范圍內(nèi)為民服務(wù)。
在執(zhí)行上要提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。所謂法治能力即運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。法治能力的提升，是在實(shí)踐中積累和提高的。從自我提高的角度上講，即領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的工作中，要遇事找法、辦事依法。有法可依時(shí)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；無(wú)法可依時(shí)，依法治精神而行，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。從推進(jìn)工作的角度上講，要推行權(quán)力清單制度。權(quán)力清單即各單位行政職權(quán)的條目明細(xì)單。推行權(quán)力清單制度包括兩個(gè)層面：一是清理，清除法外權(quán)力和不合法的權(quán)力；二是向全社會(huì)公開(kāi)工作職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等，做到權(quán)責(zé)邊界明了、權(quán)力底數(shù)清晰�？傊�，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要用法治思維、法治方式、法治精神來(lái)檢查和完善自己，做到正而不邪，提升依法行政的素質(zhì)；另一方面，在工作上按照權(quán)責(zé)法定的要求，提升依法行政的能力，促使素養(yǎng)和能力的良性互動(dòng)。
在管理上要依法考察干部。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。這一細(xì)化的規(guī)定非常具有操作性，將干部的政治前景和法治業(yè)績(jī)相銜接，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部努力做到知法、懂法、依法、守法，剔除其有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的苗頭。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要全覆蓋、無(wú)死角
有權(quán)則有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，監(jiān)督要嚴(yán)要求、全覆蓋、無(wú)死角。依法嚴(yán)格監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要從黨紀(jì)、國(guó)法兩方面著手。十八屆四中全會(huì)明確了黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系，黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，“嚴(yán)”字就是在強(qiáng)調(diào)提高執(zhí)行力，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。治黨要嚴(yán)，治吏更要嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部多是具有雙重身份，作為自然人，是公民，要遵守國(guó)法，這是行為底線；作為黨員干部，是特殊政治職責(zé)的公民，則要遵守黨紀(jì)。
領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律，其責(zé)任和擔(dān)當(dāng)較之普通黨員要更大、更多。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。懲是為了治，黨規(guī)黨紀(jì)的生命力在于執(zhí)行，好的制度只有厲行，才能避免“破窗效應(yīng)”。
我們黨是一個(gè)有著8600多萬(wàn)黨員的大黨，管黨治黨任務(wù)任重道遠(yuǎn)。依法治國(guó)不僅是治理的革新，同時(shí)也是觸及領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂的革新，樹(shù)立法治意識(shí)，培養(yǎng)法治精神，塑造法治思維，提升法治能力，嚴(yán)格監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部有助于鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部的“法外特權(quán)”，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政空間，有利于打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政治生態(tài)環(huán)境，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定維護(hù)者。
(作者單位：北京市委黨校)