今年59歲的丁書苗本是一名普通的山西女商人，卻一度成為中國(guó)的“高鐵一姐”。
作為原鐵道部窩案的關(guān)鍵性人物，丁書苗近日被北京市第二中級(jí)人民法院一審裁定行賄罪和非法經(jīng)營(yíng)罪罪名成立。法院決定對(duì)其執(zhí)行有期徒刑20年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣2000萬(wàn)元，罰金人民幣25億元。
在這一案件中，丁書苗所扮演的“權(quán)力掮客”角色頗為引人注目�！皺�(quán)力掮客”一詞指在行賄人和受賄人之間牽線搭橋、并且從中獲得好處的中間人。權(quán)力掮客專盯那些手握重權(quán)的人，然后利用人脈關(guān)系，打通政商渠道，大肆進(jìn)行錢權(quán)交易。
丁書苗僅有小學(xué)文化水平，卻在結(jié)識(shí)劉志軍后搖身一變成為“高鐵一姐”，打造了一個(gè)龐大的“黑金帝國(guó)”。在“鐵網(wǎng)吸金”過(guò)程中，涉及官員之多、地位之高、金額之大，令人瞠目，也讓人深思。權(quán)力掮客的能量究竟有多大，他們一般是怎么運(yùn)作的？
公訴機(jī)關(guān)指控，丁書苗先后幫助23家公司中標(biāo)57個(gè)鐵路工程項(xiàng)目，中標(biāo)標(biāo)的額超過(guò)1800億元。在57個(gè)項(xiàng)目中，53個(gè)由劉志軍打過(guò)招呼。丁書苗等人從中獲得好處30多億元，其中她個(gè)人獲利20多億元。
2010年間，丁書苗的高鐵傳媒公司經(jīng)營(yíng)面臨資金困難，丁書苗拜托劉志軍幫忙。當(dāng)時(shí)恰逢原鐵道部籌辦“世界高鐵大會(huì)”，劉志軍授意時(shí)任鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)的張曙光，將宣傳贊助企業(yè)業(yè)務(wù)交給高鐵傳媒公司。后來(lái)有85家贊助公司將共計(jì)1.25億元的贊助款作為廣告宣傳費(fèi)，打入了高鐵傳媒公司賬戶。
案發(fā)后，司法機(jī)關(guān)對(duì)丁書苗的違法所得進(jìn)行了追繳。在扣押和凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)中，除了大量現(xiàn)金和公司股權(quán)，光銀行賬戶就達(dá)131個(gè)，位于北京中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)域的伯豪瑞庭酒店客房及辦公用房337套，其他房產(chǎn)37套。
“權(quán)力與金錢的直接結(jié)合，容易產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)。而通過(guò)權(quán)力掮客，雙方不僅可以討價(jià)還價(jià)，而且還能將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。”北京市海淀區(qū)人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)羅猛表示，丁書苗案件中采用的就是“行賄代理人”模式。這種模式具有一定隱蔽性，同時(shí)危害性較大，亟待引起關(guān)注。
丁書苗一案一審雖已塵埃落定，但值得特別關(guān)注的是，在向其行賄的23家企業(yè)里，不乏中鐵二十局集團(tuán)有限公司、中鐵二十三局集團(tuán)有限公司這樣的知名央企。
據(jù)了解，丁書苗通過(guò)劉志軍大肆運(yùn)作鐵路工程項(xiàng)目的第一單是某大型央企。這家央企的董事長(zhǎng)通過(guò)中間人找到丁書苗，大字不識(shí)的丁書苗拿著中間人寫的條子去找劉志軍。劉志軍說(shuō)：“以后就采取這種形式，只用寫清楚企業(yè)名稱、標(biāo)段，不用寫太多。”就這樣，此后動(dòng)輒數(shù)十億元的工程項(xiàng)目，通過(guò)丁書苗的“運(yùn)作”簡(jiǎn)直如同囊中取物般唾手可得。
無(wú)獨(dú)有偶。財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)何柱兵利用手中掌握的專項(xiàng)資金劃撥審批權(quán)，10年間大肆受賄近3000萬(wàn)元。其中只有17萬(wàn)元是他直接收受的，其他則通過(guò)“權(quán)力掮客”收受。向他行賄的群體當(dāng)中，一些央企、國(guó)企也名列其中。
2007年前后，陳柱兵稱自己主管中央企業(yè)貸款補(bǔ)貼的資金審批，讓情人黃某去找一些中央企業(yè)來(lái)申請(qǐng)這個(gè)補(bǔ)貼，從中收取30%的好處費(fèi)。于是，黃某主動(dòng)聯(lián)系上某水利系統(tǒng)央企。這家央企的主要負(fù)責(zé)人和黃某見(jiàn)面后“拍板”向陳柱兵、黃某支付好處費(fèi)。這家央企在順利拿到財(cái)政部撥付的中央企業(yè)基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息1380余萬(wàn)元后，通過(guò)下屬單位向黃某和陳柱兵支付了220萬(wàn)元的“好處費(fèi)”。
辦案人員介紹，在陳柱兵一案中，牽涉共同受賄的“職業(yè)掮客”達(dá)10人。除了項(xiàng)目評(píng)審專家，還有其情人、朋友和與其有工作往來(lái)的政府工作人員。陳柱兵很少直接接觸一些央企，均由這些“受賄代理人”出面尋找企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)資金，并向企業(yè)索要賄賂。
像丁書苗一樣的權(quán)力掮客緣何能夠“吃住”央企？這背后的原因是什么？
陳柱兵案的辦案人員告訴記者，這家水利企業(yè)后來(lái)按正常流程再度申報(bào)這項(xiàng)補(bǔ)貼，最終也批了下來(lái)�！耙恍┢髽I(yè)即便知道自己符合申請(qǐng)專項(xiàng)資金條件，可以通過(guò)正常途徑進(jìn)行申請(qǐng)，仍然接受了給辦事人員‘好處費(fèi)’這種潛規(guī)則。他們相信通過(guò)正常渠道申請(qǐng)是個(gè)未知數(shù)，但通過(guò)陳柱兵肯定能成�！�
事實(shí)上，這種“潛規(guī)則”在一些行業(yè)中并非孤例。京福高鐵安徽段2012年就曝出工程“黑幕”，引出億元“買標(biāo)費(fèi)”事件。按照這種潛規(guī)則，民企幫助國(guó)企“成功”中標(biāo)，往往也有前提條件，如工程由其施工、再轉(zhuǎn)包等等。說(shuō)白了，“中介費(fèi)”就是“買”工程的費(fèi)用。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，一些國(guó)有企業(yè)掌握著關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，仍不計(jì)成本地向權(quán)力掮客行賄，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)的流失，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的危害性無(wú)疑更加巨大。
專家表示，央企高管的職權(quán)缺乏制約也是這兩起案件暴露出的嚴(yán)重問(wèn)題。是否行賄、行賄數(shù)額多少，請(qǐng)示企業(yè)負(fù)責(zé)人就可以敲定。動(dòng)輒百萬(wàn)元的國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人口袋，上億元的轉(zhuǎn)賬竟然逃避有關(guān)監(jiān)管，這其中暴露的問(wèn)題令人警醒。(記者涂銘 林苗苗 熊琳)