制圖/李曉軍
由新探健康發(fā)展研究中心今天下午發(fā)布的《2014中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角：依法控?zé)熯M(jìn)行時(shí)》報(bào)告稱，城市公共場(chǎng)所無(wú)煙立法出現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，所有立法控?zé)煹某鞘卸疾扇『芏嘤行Т胧�，取得一定成效，但仍需不斷提高煙草稅�?fù)，改革煙草專賣體制，完善煙草價(jià)格定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)稅聯(lián)動(dòng)。
7成學(xué)生在影視劇中看到吸煙鏡頭
報(bào)告中說，一項(xiàng)由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心所作的《2014中國(guó)青少年煙草調(diào)查》顯示，有940萬(wàn)初中生嘗試使用過煙草制品，初中學(xué)生二手煙暴露高達(dá)72.9%，其中1/3已經(jīng)成為現(xiàn)在煙草使用者。13至15歲學(xué)生中48.5%在過去1個(gè)月看到煙草廣告，2%的學(xué)生收到過煙草公司的免費(fèi)煙草制品，69.7%的學(xué)生在電影電視中看到吸煙鏡頭，許多學(xué)生表示將來會(huì)吸煙。
另一項(xiàng)由北京市朝陽(yáng)區(qū)疾控中心現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)高研班完成的《北京市中學(xué)校外100米內(nèi)售煙情況調(diào)查》則顯示：在被調(diào)查的北京四個(gè)區(qū)縣的87所中學(xué)周邊100米內(nèi)，58所校外100米內(nèi)有售煙點(diǎn)(占2/3)；校外100米內(nèi)共發(fā)現(xiàn)169家食雜店、便利店，其中有128家銷售卷煙(占3/4)；學(xué)生調(diào)查員在128家售煙點(diǎn)中的104家能順利買到卷煙(占4/5)。
城市公共場(chǎng)所無(wú)煙立法現(xiàn)井噴
報(bào)告指出，自2006年WHO《煙草控制框架公約》在我國(guó)生效以后，已有銀川、北京、上海和西寧等16個(gè)城市制定公共場(chǎng)所禁止吸煙地方性法規(guī)或政府規(guī)章，其中蘭州、深圳、長(zhǎng)春、唐山、南寧5個(gè)城市已于2014年開始執(zhí)行。西寧和北京也已分別完成立法或修法，將于2015年5月1日和6月1日正式實(shí)施。
據(jù)了解，濟(jì)南、沈陽(yáng)、珠海、重慶、武漢、福州等城市也正在積極推進(jìn)無(wú)煙立法，上海、杭州正在推進(jìn)無(wú)煙法規(guī)的修訂，廣東和湖北已在促進(jìn)省級(jí)無(wú)煙立法，井噴狀的城市無(wú)煙立法，表明公眾拒絕二手煙暴露的意愿與為政者保護(hù)公眾健康的責(zé)任感都達(dá)到了新的高度。
深圳控?zé)?月罰款超45萬(wàn)
報(bào)告提出，面對(duì)城市無(wú)煙立法已成不可阻擋的潮流，各種“立法易，執(zhí)法難”的說法開始流傳。有人甚至放言“與其立了不能執(zhí)行，不如不立”。然而，關(guān)注一下已經(jīng)立法的城市，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：能立，就能行！
以號(hào)稱史上最嚴(yán)控?zé)煑l例的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》(簡(jiǎn)稱為《條例》)為例，該《條例》采用多部門聯(lián)合執(zhí)法模式。為防止“九龍治水”，“多頭”反成“無(wú)頭”的狀態(tài)，建立市區(qū)兩級(jí)“人大”控?zé)焾?zhí)法督查機(jī)制；政府控?zé)煴O(jiān)督機(jī)制；媒體與公眾監(jiān)督機(jī)制；行政問責(zé)機(jī)制，并設(shè)立控?zé)焾?zhí)法舉報(bào)投訴電話。
《條例》自今年3月1日實(shí)施以來，前三個(gè)月每月一周為集中執(zhí)法周，三個(gè)月后轉(zhuǎn)入常規(guī)執(zhí)法。其間，有效運(yùn)行市人大、市政府和媒體公眾監(jiān)督機(jī)制，配合廣泛的宣傳教育活動(dòng)，市民對(duì)控?zé)煼ㄒ?guī)知曉度大幅提升，各類禁煙場(chǎng)所違法吸煙現(xiàn)象得到明顯改善，全社會(huì)無(wú)煙氛圍逐漸形成，《條例》執(zhí)行成效顯著。實(shí)施9個(gè)月來，共處罰個(gè)人8200多人次，發(fā)出監(jiān)督意見書6000余份，警告場(chǎng)所2000余處，總計(jì)罰款金額達(dá)45萬(wàn)余元。
報(bào)告認(rèn)為，深圳和其他立法城市的經(jīng)驗(yàn)表明，只要遵循政府與社會(huì)共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個(gè)人自律，社會(huì)監(jiān)督；做到宣傳到位，措施完備，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，持之以恒，公共場(chǎng)所禁煙這樣一個(gè)保護(hù)健康、惠及百姓的法律法規(guī)是完全可以得到絕大多數(shù)民眾(包括吸煙者在內(nèi))的理解、支持與遵行的。
以法律武器促控?zé)熡^深入人心
報(bào)告指出，隨著我國(guó)有關(guān)控?zé)煼煞ㄒ?guī)的日益完善，控?zé)煹姆尚袆?dòng)必將成為維護(hù)公民權(quán)益、制止各種涉煙違法行為的有力武器。
控?zé)熃M織、法律工作者為推動(dòng)無(wú)煙環(huán)境立法、廣告法的修訂竭盡全力。他們倡導(dǎo)《公約》相關(guān)精神，開展深入細(xì)致的監(jiān)測(cè)、違法廣告取證，與決策者探討，向中央提建議，努力為控?zé)煚?zhēng)取一個(gè)良好的法律環(huán)境。
公益律師積極投身控?zé)煿嫘袆?dòng)，推進(jìn)控?zé)�，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。例如，起訴江西中煙“金圣黑老虎低焦低害”網(wǎng)絡(luò)宣傳欺詐消費(fèi)者案、投訴杭州“大紅鷹玫瑰婚典”活動(dòng)中的煙草廣告、投訴北京西站中國(guó)煙草總公司商標(biāo)與標(biāo)識(shí)煙草廣告案、投訴上�！皭畚抑腥A”大型煙草廣告案、投訴北京西客站“山高人為峰”煙草廣告案。
一年中，訴訟、投訴、申請(qǐng)政府信息公開等各種法律行動(dòng)近三十起。最近，西安律師又對(duì)煙草業(yè)違法“紅好貓”卷煙廣告宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者提起訴訟，已由當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾怼?/p>
價(jià)稅聯(lián)動(dòng)不暢癥在政府定價(jià)
報(bào)告提出，根據(jù)國(guó)際控?zé)熃?jīng)驗(yàn)，提高煙草稅價(jià)是有效的單項(xiàng)控?zé)煷胧�，而預(yù)防青少年吸煙是遏制吸煙者數(shù)量增長(zhǎng)的重要舉措。發(fā)達(dá)國(guó)家中，卷煙零售價(jià)上漲10%，會(huì)引起卷煙消費(fèi)量下降4%，在多數(shù)中低收入國(guó)家中，10%的卷煙零售價(jià)上漲導(dǎo)致的消費(fèi)量下降幅度至少與發(fā)達(dá)國(guó)家相同，多數(shù)情況下更高。卷煙零售價(jià)上漲同樣會(huì)引起吸煙率下降，其下降幅度約為消費(fèi)量下降幅度的一半。因此，在全球范圍內(nèi)，大幅提高煙草稅可以預(yù)防因煙草使用導(dǎo)致的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)過早死亡。
與其他國(guó)家相比，我國(guó)煙草稅負(fù)偏低，有較大提升空間。但當(dāng)前我國(guó)煙草價(jià)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢，從而出現(xiàn)提稅不提價(jià)的情況，其癥結(jié)在于煙草價(jià)格的政府定價(jià)機(jī)制。
財(cái)稅經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在中國(guó)當(dāng)前國(guó)情下，要采取以稅控?zé)�，路徑無(wú)外乎兩種：一是不斷提稅，稅負(fù)高至煙草公司難以承受，倒逼提價(jià)；二是改革煙草專賣體制，完善煙草價(jià)格定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)稅聯(lián)動(dòng)。
報(bào)告認(rèn)為，提高煙草稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)稅聯(lián)動(dòng)是“利國(guó)利民”雙贏行動(dòng)。于民眾而言，減少煙草消費(fèi)，降低煙草危害；于政府而言，可增加政府稅收收入，而從長(zhǎng)期看，煙草消費(fèi)量降低又可導(dǎo)致政府衛(wèi)生支出減少。這一增一減可大大增強(qiáng)政府滿足民生需要的能力。記者王開廣