今年11月APEC期間，在北京一家事業(yè)單位工作的小孫利用放假時(shí)間，把北京的主要景點(diǎn)游覽了一遍。她在微信朋友圈里分享的北京藍(lán)天照片被朋友們紛紛點(diǎn)贊。
然而，“APEC藍(lán)”轉(zhuǎn)瞬即逝，小孫很快又戴上了口罩。據(jù)環(huán)保部12月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月15日后，華北地區(qū)進(jìn)入采暖期，受污染物排放量增加和不利氣象條件影響，北京市出現(xiàn)3次重污染過程，出現(xiàn)4天重度污染、1天嚴(yán)重污染，污染程度與去年同期比較明顯加重。
“‘APEC藍(lán)’只能靠停產(chǎn)停工停車來實(shí)現(xiàn)嗎？”小孫的疑問是當(dāng)下多數(shù)中國人心中的疑問。
治理霧霾，立法先行。22日，大氣污染防治法修訂草案（以下簡稱“草案”）提交全國人大常委會(huì)初次審議。這是該法自1987年制定以來的第三次修改，但卻是首次大修。草案在結(jié)構(gòu)上作出較大調(diào)整，新增兩章，條文從66條增加到100條。
“我國大氣污染正向煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要�！杯h(huán)保部部長周生賢在作草案說明時(shí)表示。
那么，此次修法都有哪些亮點(diǎn)？能否為我們盡快“修”出一片藍(lán)天？
設(shè)專章強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)對(duì)
小孫的家鄉(xiāng)在廣東佛山，她印象中小時(shí)候從來沒有遇到過什么霧霾天氣。然而，這兩年，家鄉(xiāng)的親人也時(shí)常跟她抱怨，空氣質(zhì)量越來越差，霧霾時(shí)不時(shí)出現(xiàn)。
中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站原總工程師魏復(fù)盛介紹，當(dāng)前，我國大氣污染正呈現(xiàn)區(qū)域性復(fù)合型特征。比如在珠三角地區(qū)，火電廠產(chǎn)生的氮氧化物等污染物濃度攀升擴(kuò)展，由于空氣是流動(dòng)的，不僅在廣州等大城市里，周邊地區(qū)也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的空氣污染。類似情況在長三角、京津冀、長湘潭、成渝地區(qū)也普遍存在。
此次修法，修訂草案增設(shè)“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對(duì)”兩個(gè)專章，成為兩大亮點(diǎn)。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合指出，現(xiàn)行大氣污染防治法缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，導(dǎo)致行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力。
去年以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對(duì)等方面開展了有益嘗試，為我國區(qū)域性大氣污染防治積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“草案設(shè)立專章對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的劃分、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)計(jì)劃的制定以及聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等作出詳細(xì)規(guī)定，十分有必要。”柴發(fā)合說。草案在聯(lián)合防治一章共有6條規(guī)定，包括要求建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行煤炭消費(fèi)的等量或者減量替代，并在規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制。為進(jìn)一步健全重污染天氣的應(yīng)對(duì)機(jī)制，草案還專門增加了“重污染天氣應(yīng)對(duì)”一章，規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。
無證排污至少罰款10萬元
北京市民小李家不遠(yuǎn)處，有一家熱電廠�！皬拇鬅焽柚忻俺龅陌谉熓欠裼形廴疚�？這樣的排放是否合法？”她有這樣的疑問。
實(shí)際上，我國一直在實(shí)行排污許可證制度。為了更嚴(yán)格地限制排放，本次修法進(jìn)一步完善了排污許可證制度。
在歐美發(fā)達(dá)國家，排污許可證是最重要的環(huán)境管理制度，是執(zhí)法的重要依據(jù)。其統(tǒng)一的特點(diǎn)是：從發(fā)放范圍上看，全國范圍內(nèi)所有企業(yè)均須持證排污；從內(nèi)容上看，排污者的所有環(huán)保要求都應(yīng)納入排污許可證，包括所執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、允許的排放量、排放口設(shè)置、治理設(shè)施、排污信息公開情況等；從管理部門上看，為方便監(jiān)管，排污許可證均由環(huán)保部門核發(fā)、管理。
按照現(xiàn)行法律規(guī)定，我國大氣排污許可證是完成大氣污染物總量控制目標(biāo)的手段，適用范圍僅限于總量控制區(qū)，內(nèi)容僅包括大氣污染物排放量，核發(fā)部門為各級(jí)地方政府。
修訂草案確立了相關(guān)企事業(yè)單位“無證不得排污”的基本規(guī)則，詳細(xì)規(guī)定了排污許可證發(fā)放范圍、申請(qǐng)方式、審批過程，將實(shí)施范圍從總量控制區(qū)擴(kuò)大到全國，并將發(fā)證機(jī)關(guān)由有關(guān)地方政府修改為環(huán)境保護(hù)主管部門。排污許可證應(yīng)當(dāng)包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容�！靶碌呐盼墼S可證制度在整合現(xiàn)有排污申報(bào)制度的基礎(chǔ)上，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、達(dá)標(biāo)排放等一系列制度銜接起來，為實(shí)施更有效排污監(jiān)管提供了法律依據(jù)。”柴發(fā)合說。
為增強(qiáng)法律的震懾作用，草案還同時(shí)規(guī)定，未取得排污許可證排放大氣污染物的，環(huán)保部門責(zé)令停止排污或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)政府批準(zhǔn)后責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
機(jī)動(dòng)車成為控制排污重點(diǎn)
為了上班方便，小李買了一輛快報(bào)廢的二手車。每年年檢的時(shí)候，尾氣檢測項(xiàng)目總會(huì)出點(diǎn)兒問題，小李常為此抱怨。她覺得一輛車排不出多少污染，政府應(yīng)該把更多精力放在工廠、企業(yè)上，而不是“刁難”普通老百姓。
然而，北京市環(huán)保局今年4月公布的北京大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）來源的最新解析結(jié)果顯示，北京全年P(guān)M2.5來源中，本地污染排放占64%~72%，其中機(jī)動(dòng)車占比高達(dá)30%以上。就在前幾天，北京市環(huán)保局針對(duì)“APEC藍(lán)”發(fā)布的APEC空氣質(zhì)量保障措施效果評(píng)估結(jié)果也顯示，包括單雙號(hào)限行在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車管控減排措施對(duì)削減PM2.5的貢獻(xiàn)率最大，為39.5%。
此次修法，對(duì)于嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車大氣污染增加了多項(xiàng)措施。修訂草案明確，國家通過征收燃油消費(fèi)稅等措施，限制高油耗、低能效機(jī)動(dòng)車等的發(fā)展，減少化石能源的消耗。
對(duì)于目前普遍存在的超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車弄虛作假上路問題，草案明確規(guī)定：禁止機(jī)動(dòng)車所有人以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車排氣污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)。禁止機(jī)動(dòng)車維修單位提供該類維修服務(wù)。違反以上規(guī)定的，機(jī)動(dòng)車所有人將受到5000元的處罰，機(jī)動(dòng)車維修單位則將被處以2萬元以上20萬元以下的罰款。
“草案針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題增加這些可操作的內(nèi)容非常必要�！辈癜l(fā)合說。
此外，近年來，北京等大城市對(duì)黃標(biāo)車、柴油車等采取了嚴(yán)厲的控制措施，在大氣污染防治方面取得了一定實(shí)效，草案也將這些好的做法吸收進(jìn)來上升為法律，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。
立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)
霧霾不是一朝一夕形成的，留住藍(lán)天也不可能一蹴而就。改善空氣質(zhì)量，防治大氣污染，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。
專家指出，我國灰霾越來越嚴(yán)重與燃煤消耗越來越多密切相關(guān)。2000年至2013年，中國煤炭消耗從15.2億噸增至36.1億噸。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的占比一直較高，接近七成。這種能源結(jié)構(gòu)決定了我國的大氣污染以煤煙型為主，全國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫約占總量的70%以上。
對(duì)此，草案規(guī)定，國家采取措施逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，優(yōu)化煤炭使用方式，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。
“要從根本上控制目前嚴(yán)重的大氣污染，推行煤炭的清潔利用就顯得尤為重要。必須從我國的實(shí)際情況出發(fā)，大力發(fā)展和推廣煤炭的清潔利用，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和燃用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)燃用經(jīng)洗選的優(yōu)質(zhì)煤炭，使用潔凈、高效的潔凈煤技術(shù)�！辈癜l(fā)合說。 （本報(bào)北京12月22日電 本報(bào)記者 殷泓 王逸吟）