今天上午，全國人大常委會副委員長張平向十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于檢查旅游法實(shí)施情況的報告。報告建議，針對旅游市場反映的突出問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，注重標(biāo)本兼治，多措并舉。
張平說，檢查中注意到旅游市場秩序中一些突出問題沒有得到根本好轉(zhuǎn)。一些不法人員從事旅游經(jīng)營，非法經(jīng)營、欺行霸市等在一些地方時有發(fā)生。因此報告建議，應(yīng)明確各相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，使其常態(tài)化、機(jī)制化。公安、工商、價格、交通、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門要重點(diǎn)查處欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為；國土、環(huán)保、住建、文化、林業(yè)、文物、宗教、旅游等部門要重點(diǎn)解決違法用地、破壞資源、過度開發(fā)等違法行為。要堅(jiān)決清除旅游市場的“害群之馬”，不搞“下不為例”，構(gòu)建文明誠信的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
建立健全旅游管理體制機(jī)制
本報北京12月22日訊 記者席鋒宇關(guān)于檢查旅游法實(shí)施情況的報告指出，按照旅游法的要求，各地已逐步建立健全旅游管理體制機(jī)制。
報告說，各級政府著力加強(qiáng)旅游業(yè)的綜合統(tǒng)籌，建立健全綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、投訴統(tǒng)一受理、旅游安全綜合管理等工作機(jī)制。國務(wù)院建立了由28個部門組成的旅游工作部際聯(lián)席會議制度。各地普遍設(shè)立了旅游投訴受理電話，多數(shù)省(區(qū)、市)建立了投訴受理和分辦、轉(zhuǎn)辦、查辦、督辦的工作機(jī)制，一些地方積極探索建立旅游糾紛的調(diào)解和訴訟對接機(jī)制。
加快完善旅游公共服務(wù)體系
本報北京12月22日訊 記者席鋒宇關(guān)于檢查旅游法實(shí)施情況的報告指出，圍繞旅游業(yè)發(fā)展，各地加快完善了旅游公共服務(wù)體系。
報告說，各地圍繞旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)，加大資金投入，完善旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場、自駕車營地、旅游指示標(biāo)識等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增開航線和客運(yùn)班列班車等，改善旅游通達(dá)性和便利性。同時，積極建立和完善旅游公共信息平臺，為游客提供多樣化的信息服務(wù)。
門票支出仍是旅游消費(fèi)重頭
本報北京12月22日訊 記者席鋒宇關(guān)于檢查旅游法實(shí)施情況的報告指出，一些地方過分依賴“門票經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致門票支出在旅游消費(fèi)中占比過高，引起旅游者的不滿。
報告說，檢查中發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)通過增加另行付費(fèi)項(xiàng)目、捆綁銷售等方式變相漲價，部分景區(qū)門票頻繁調(diào)價，越調(diào)越高。一些利用公共資源建設(shè)的游覽場所價格形成機(jī)制不合理，沒有很好地體現(xiàn)公益性。
報告說，“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”問題依然存在，尤其是在違法“一日游”中更為突出；一些旅游經(jīng)營者規(guī)避旅游法規(guī)定，將購物場所改頭換面為景區(qū)等，采取變通手段和隱蔽方式，欺騙或變相強(qiáng)迫消費(fèi)；一些不法商家甚至采用價格欺詐、商業(yè)賄賂等違法手段從事旅游經(jīng)營，致使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客等利益鏈條難以打破，未能得到根治；在一些邊境地區(qū)，通過旅游渠道從事走私、販毒、賭博和涉黃等違法行為依然存在。
客流超載突出增加安全風(fēng)險
本報北京12月22日訊 記者席鋒宇關(guān)于檢查旅游法實(shí)施情況的報告指出，旅游資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾還比較突出。
報告說，現(xiàn)實(shí)中重開發(fā)輕保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境效益的傾向依然存在，違法用地、過度開發(fā)、重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象仍不同程度存在。有些地方和企業(yè)開發(fā)利用旅游資源時沒有處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系，居民、旅游者和經(jīng)營者權(quán)益之間存在矛盾。
須完善旅游法配套法規(guī)制度
本報北京12月22日訊 記者席鋒宇關(guān)于檢查旅游法實(shí)施情況的報告指出，旅游法對旅游發(fā)展各方面都作了明確規(guī)定，有的規(guī)定還比較原則，配套制度的完善十分重要。
報告建議，要加快修訂《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，抓緊制定高風(fēng)險旅游項(xiàng)目、安全風(fēng)險提示、景區(qū)開放、景區(qū)流量控制、旅游規(guī)劃制定和評估等方面的法規(guī)規(guī)章。各地要根據(jù)旅游資源稟賦條件、旅游市場發(fā)育程度等，因地制宜，加快修改各地旅游條例，制定鄉(xiāng)村旅游管理辦法。
保障導(dǎo)游權(quán)益完善薪酬機(jī)制
本報北京12月22日訊 記者席鋒宇關(guān)于檢查旅游法實(shí)施情況的報告建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保障，確保旅行社聘用必要的導(dǎo)游并建立規(guī)范的勞動合同關(guān)系，完善導(dǎo)游薪酬機(jī)制。
執(zhí)法檢查中，不少導(dǎo)游反映，目前大量導(dǎo)游未能與旅行社簽訂勞動合同，“買團(tuán)賣團(tuán)”、不依法足額支付導(dǎo)游報酬的情形仍較普遍，回扣仍是部分導(dǎo)游的主要收入來源，導(dǎo)游合理的薪酬機(jī)制仍未形成，與“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”形成惡性循環(huán)。
針對上述問題，報告建議，在完善薪酬機(jī)制的同時，要加強(qiáng)導(dǎo)游自律管理，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，杜絕強(qiáng)迫消費(fèi)等損害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象。
體現(xiàn)風(fēng)景名勝國有公共屬性
本報北京12月22日訊 記者席鋒宇關(guān)于檢查旅游法實(shí)施情況的報告建議，要充分體現(xiàn)風(fēng)景名勝國家所有的公共屬性，遏制亂漲價行為。
報告指出，應(yīng)妥善處理好旅游資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，處理好當(dāng)?shù)鼐用瘛⒔?jīng)營者等各方關(guān)系，處理好景區(qū)開放與文物保護(hù)、宗教活動等方面關(guān)系。加強(qiáng)對景區(qū)門票收入的監(jiān)管，對公益性景區(qū)、政府投資建設(shè)景區(qū)等實(shí)行收支兩條線管理，完善門票價格機(jī)制。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)基層旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。記者席鋒宇