不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高整個(gè)社會(huì)的透明度，也有利于政府更好地制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策
2014年12月22日，國務(wù)院正式發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起正式實(shí)施。這是我國第一部不動(dòng)產(chǎn)登記的行政法規(guī)。
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》之所以姍姍來遲，一方面是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記涉及不同的行政機(jī)關(guān)，國務(wù)院曾經(jīng)召開常務(wù)會(huì)議專門研究確定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，解決各個(gè)行政機(jī)關(guān)在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域存在的分歧；另一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及社會(huì)治理體制改革和公民隱私權(quán)保護(hù)問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果在不動(dòng)產(chǎn)登記和信息披露的過程中損害了公民的隱私權(quán)，那么，不動(dòng)產(chǎn)登記制度可能會(huì)引發(fā)更多的矛盾。
正因?yàn)槿绱�，國�?wù)院在制定不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革方案的時(shí)候，首先明確不動(dòng)產(chǎn)登記的主管部門，并且在不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)設(shè)置了保護(hù)公民隱私權(quán)的條款，非利害關(guān)系人未經(jīng)許可不得查閱權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)信息。司法機(jī)關(guān)獲得具有法律效力的文書之后，才能依照法定的程序查閱不動(dòng)產(chǎn)登記信息。可以這樣說，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》在平衡國家利益、社會(huì)公共利益和個(gè)人利益之間非常謹(jǐn)慎，努力把《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施可能產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響降到最低。
不動(dòng)產(chǎn)登記本來是一個(gè)技術(shù)性的問題，在我國之所以變成一個(gè)社會(huì)問題，根本原因就在于，我國正在從封閉社會(huì)走向開放社會(huì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)決定了在不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革過程中會(huì)涉及不同利益群體和既得利益集團(tuán)的切身利益。正因?yàn)槿绱�，一些既得利益集團(tuán)可能會(huì)阻撓《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的制定和實(shí)施。
在一些實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度的國家，不動(dòng)產(chǎn)登記旨在表明不動(dòng)產(chǎn)持有人或者管理人的基本權(quán)利，不動(dòng)產(chǎn)登記信息不得用于其他用途。除非司法機(jī)關(guān)持有生效的法律文書，或者政府認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記信息涉及國家利益和公共利益，否則，任何人在未經(jīng)利害關(guān)系人授權(quán)的情況下都不得查閱和復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)等的信息。
最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的薄熙來法國別墅案件，可以從一個(gè)側(cè)面充分說明問題。法國是世界上不動(dòng)產(chǎn)登記制度相對(duì)完備的國家，無論是法人登記還是個(gè)人登記，在法國都受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，任何人包括中國的新聞?dòng)浾呶唇?jīng)司法機(jī)關(guān)許可，都不得查閱或者復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記信息。一些新聞媒體通過公開的商業(yè)登記資料按圖索驥，找到了這處不動(dòng)產(chǎn)，但是，正如人們所知道的那樣，由于法國政府強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的隱私權(quán)，因此，除了從一些商業(yè)公司獲得公開的別墅信息資料之外，中國新聞媒體根本無法從法國政府正式渠道獲得相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。
不動(dòng)產(chǎn)登記是提高社會(huì)交易效率和安全性的必要之舉。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高整個(gè)社會(huì)的透明度，也有利于政府更好地制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策。通過對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息大數(shù)據(jù)分析，可以更加深入地了解我國不動(dòng)產(chǎn)交易現(xiàn)狀，政府可以為未來我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展制定合理的規(guī)劃。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，還便于司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的信息。
不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作�！恫粍�(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施之后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)必然會(huì)搜集儲(chǔ)存大量的不動(dòng)產(chǎn)信息，同時(shí)還會(huì)面臨越來越多利害關(guān)系人的查詢請(qǐng)求。不動(dòng)產(chǎn)登記行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備，避免使自己成為眾矢之的。在不動(dòng)產(chǎn)登記的問題上，我們既要防止寄予過高的期望，同時(shí)也要防止不動(dòng)產(chǎn)登記流于形式，如果將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)信息封閉起來，非但不利于提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，反而會(huì)增加交易的成本，從而損害公共利益和個(gè)人合法利益。
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》之所以要求不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，就是為了方便權(quán)利人的查詢，從而提高不動(dòng)產(chǎn)登記信息的使用效率。如果不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)把自己看作是一個(gè)信息管理機(jī)關(guān)或者信息控制機(jī)關(guān)，不愿意或者不能及時(shí)向利害關(guān)系人提供不動(dòng)產(chǎn)登記的信息，那么，制定《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將失去意義。喬新生