“草案中規(guī)定的對(duì)小作坊、小餐館、小食雜店等的經(jīng)營(yíng)實(shí)行備案管理，無(wú)形中放寬了管理，建議按照上位法規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度�！�
“應(yīng)當(dāng)建立起從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售到餐桌上的食品安全全程監(jiān)管機(jī)制，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)來(lái)保衛(wèi)‘舌尖上的安全’�！�
這是近日在遼寧省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上分組審議《遼寧省食品安全條例(草案)》時(shí)，常委會(huì)組成人員激烈討論的情景。和審議此條例草案一樣，在審議諸如《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例(草案)》等涉及民生的立法時(shí)，往往會(huì)引起常委會(huì)組成人員的激烈討論，對(duì)每一句話的審議都顯得尤為慎重，有時(shí)甚至連一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的應(yīng)用都斟酌再三。
“改進(jìn)立法工作的重中之重，就是要立好法、立高質(zhì)量的法、立管用的法。因此，我們堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新立法思維，逐漸從注重立權(quán)向注重立責(zé)轉(zhuǎn)變，從注重維護(hù)公權(quán)向重視規(guī)范公權(quán)、保障人權(quán)、尊重人權(quán)轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障和改善民生，努力維護(hù)社會(huì)公平正義�！边|寧省人大常委會(huì)法工委主任姚明偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
一年多來(lái)，一部部地方性法規(guī)的制定和完善，緊跟時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)民生關(guān)切，無(wú)不體現(xiàn)以人為本、立法為民的理念。
今年修改的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》，吸收了近幾年遼寧計(jì)劃生育工作中保護(hù)計(jì)劃生育家庭權(quán)益、改善生活條件的行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；明確了對(duì)獨(dú)生子女死亡、傷殘的計(jì)劃生育家庭，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊?guó)家和遼寧省有關(guān)規(guī)定在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等方面給予幫扶和救助。
在熱費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中，審核手續(xù)往往給居民帶來(lái)很多不便，考慮到當(dāng)前我國(guó)北方大部分城市都已經(jīng)實(shí)行了將熱費(fèi)補(bǔ)貼納入工資，而且運(yùn)行效果都很不錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)，今年8月1日起施行的《遼寧省城市供熱條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)行職工熱費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放制度。為了避免因決定收取暫停供熱用戶設(shè)施運(yùn)行基礎(chǔ)費(fèi)的市規(guī)定過(guò)高的收費(fèi)，侵害用戶利益，條例規(guī)定：市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以決定對(duì)暫停供熱的用戶收取供熱設(shè)施運(yùn)行基礎(chǔ)費(fèi)，但不得超過(guò)按照供熱面積交納熱費(fèi)總額的百分之十五。
在人大立法中，以人為本、立法為民還體現(xiàn)在對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)上。
為了依法保護(hù)公民的人身安全不受侵害，將于明年1月1日起施行的《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》進(jìn)一步加大了對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬人的處罰力度，明確規(guī)定在市區(qū)內(nèi)，禁止居民養(yǎng)烈性犬、大型犬，違規(guī)者將由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制收容犬只，并處2000元罰款。目前已經(jīng)過(guò)遼寧省人大常委會(huì)二審，即將提交三審的《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例(草案)》也將乘客的利益放在了突出位置，將嚴(yán)禁在車內(nèi)禁煙、不得用通訊設(shè)備閑聊、歸還乘客遺失物等寫入條例。為了保護(hù)公民的私權(quán)，規(guī)范政府行使公權(quán)，遼寧省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)的《遼寧省公共安全技術(shù)防范條例》規(guī)定禁止在賓館客房、集體宿舍的寢室、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間以及針對(duì)居民住宅窗口、門口等涉及他人隱私的場(chǎng)所和部位安裝、使用技防系統(tǒng)，明確劃定政府技防系統(tǒng)監(jiān)控區(qū)域的禁區(qū)。
“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提�！币γ鱾ケ硎�，在今后的立法過(guò)程中，我們將進(jìn)一步加大工作力度，按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的恪守以民為本、立法為民的要求，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。記者韓宇張國(guó)強(qiáng)