必須先打造預(yù)防國(guó)企干部職務(wù)犯罪的“防腐墻”，才能避免國(guó)有資產(chǎn)流失的悲劇再度發(fā)生
12月10日，被稱為“廣州史上最大貪賄案”的白云農(nóng)工商系列腐敗案在廣州市中級(jí)人民法院一審宣判。廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，因犯受賄罪、貪污罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，涉案金額高達(dá)近4億元，被法院判處死刑、立即執(zhí)行。
這是一個(gè)令人疑竇叢生的案件：純經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪為何會(huì)被判死刑？相當(dāng)于處級(jí)干部的張新華為何能創(chuàng)下廣州官員貪腐紀(jì)錄？他和幾個(gè)國(guó)企高管怎能完成數(shù)以億計(jì)的國(guó)有資產(chǎn)“大挪移”？為了讓負(fù)債企業(yè)脫困的國(guó)企改制，為什么會(huì)成為國(guó)企腐敗的“溫床”？監(jiān)管部門和上級(jí)單位，為何在長(zhǎng)達(dá)15年的時(shí)間內(nèi)沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止國(guó)有資產(chǎn)流失……
《瞭望》新聞周刊記者耗時(shí)三個(gè)多月，旁聽了白云農(nóng)工商腐敗系列案件的多次庭審和宣判，接觸到多位舉報(bào)人、辦案人員、法官和業(yè)內(nèi)專家，力圖揭示一個(gè)處級(jí)干部如何將一宗不起眼的國(guó)企改制“折騰”成了“廣州史上最大貪賄案”。而在全國(guó)新一輪國(guó)企改革展開的背景下，這一系列案對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有房產(chǎn)、土地出租和轉(zhuǎn)讓的警示意義尤為突出。
“改革先鋒”變“腐敗能人”
廣州市國(guó)營(yíng)白云農(nóng)工商聯(lián)合公司(下稱“白云公司”)成立于1979年，由廣州市農(nóng)場(chǎng)管理局屬下多個(gè)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組成。1985年，白云公司登記注冊(cè)成為國(guó)有企業(yè)，隨后陸續(xù)投資設(shè)立多家子公司或參與國(guó)有聯(lián)營(yíng)公司，曾經(jīng)擁有2.5萬(wàn)多畝土地。
張新華，20歲中專畢業(yè)后進(jìn)入白云公司工作，曾一人負(fù)責(zé)農(nóng)藥銷售跑遍大半個(gè)中國(guó)，半年時(shí)間讓虧損的生產(chǎn)資料公司躍居全公司盈利第一名。1998年，36歲的張新華成為白云公司總經(jīng)理。在許多白云公司老員工的眼中，那時(shí)的張新華“年輕有為”。
然而，從2004年白云公司欠下6.2億元債務(wù)、張新華等人成立廣州市廣田置業(yè)有限公司、進(jìn)行所謂的“國(guó)企改制”開始，這個(gè)總是強(qiáng)調(diào)“保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)”的“改革先鋒”，卻踏上了腐敗之路。
廣州中院審理查明，張新華從擔(dān)任白云公司總經(jīng)理開始，15年內(nèi)共收受賄賂人民幣5720萬(wàn)元、港幣4259萬(wàn)元，侵吞國(guó)有資產(chǎn)超過2.8億元。
“這是廣州歷史上涉案貪污、受賄總金額最高的腐敗案�！睆V州市檢察院反貪局副局長(zhǎng)吳筱萍告訴本刊記者。
廣州市檢察院反貪局偵查三處副處長(zhǎng)郝建民說：“張新華貪污的2.84億元國(guó)有資產(chǎn)，是10年前的估價(jià)，這些資產(chǎn)多為土地、房產(chǎn)，而今，其價(jià)值更難估量�！睋�(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，被張新華等違規(guī)處理的土地面積多達(dá)110萬(wàn)平方米，相當(dāng)于154個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)那么大，建筑面積約55萬(wàn)平方米，可追回的涉案資產(chǎn)市值近50億元。
在多位辦案人員印象中，50多歲的張新華接受審訊時(shí)神情冷靜、談吐文雅，一度堅(jiān)稱自己沒有侵吞國(guó)資，強(qiáng)調(diào)“都是為了公司好”、“我是在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)”。直到被抓，他仍認(rèn)為自己最多不過判個(gè)兩三年，還有可能緩刑。
厚達(dá)120多頁(yè)的判決書顯示，張新華身為國(guó)家工作人員，伙同他人共同侵吞國(guó)有資產(chǎn)，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，且未如實(shí)供述自己的罪行，不是自首�！皬埿氯A貪污、受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，社會(huì)危害性極大，依法應(yīng)予嚴(yán)懲。”
在聽到一審判處死刑的結(jié)果后，張新華當(dāng)庭表示不滿，稱自己“罪不至死”，將考慮上訴，但多位白云公司老員工的態(tài)度卻截然相反。
“白云公司曾是廣州市的稅利大戶，最高峰時(shí)就業(yè)達(dá)1.3萬(wàn)千多人，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”十年前就開始舉報(bào)張新華貪腐行為的老員工任權(quán)告訴記者：“張新華為了利欲熏心的個(gè)人目的，將公司葬送于無底深淵�！�
“張新華案公訴機(jī)關(guān)指控的涉案總金額達(dá)3億多元，一筆受賄高達(dá)1000多萬(wàn)元，直接挑戰(zhàn)公眾的心理底線�！睆V州中院刑二庭庭長(zhǎng)鄭允展說。
“偷天換日”與“賣地生財(cái)”
十多年前，白云公司經(jīng)營(yíng)不善，多處資產(chǎn)被法院查封，很多債務(wù)需要處置，數(shù)千員工需要安頓。張新華與公司高層商議，決定以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)為名、共同出資成立廣田置業(yè)有限公司，并將白云公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至新公司。
《瞭望》新聞周刊記者通過采訪多位辦案人員發(fā)現(xiàn)，從這一刻開始，張新華等人通過成立關(guān)聯(lián)公司、交叉持股、變換股東等方式，將數(shù)以億計(jì)的國(guó)有資產(chǎn)“偷天換日”轉(zhuǎn)進(jìn)個(gè)人腰包。
張新華在庭審時(shí)承認(rèn)，2003年成立廣田公司并未經(jīng)上級(jí)同意。2006年，他又擅自成立私營(yíng)性質(zhì)的廣州新雨田置業(yè)有限公司，與廣田公司合并，將國(guó)有資產(chǎn)徹底私有化。據(jù)辦案人員介紹，為抹清案底，張新華相繼讓白云公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)退出廣田公司和新雨田公司，轉(zhuǎn)由其親屬持股，以此掩人耳目。
為了讓資產(chǎn)轉(zhuǎn)移表面“合法”，張新華甚至“自己與自己打官司”，通過虛假訴訟、低價(jià)評(píng)估來動(dòng)用托管資金蠶食國(guó)有資產(chǎn)。廣州市紀(jì)委提供資料顯示，2005年2月，張新華指使白云公司下屬企業(yè)元下田果園場(chǎng)向廣田公司“假借款”1600萬(wàn)元，隨后廣田公司以元下田果園場(chǎng)無法還款為由假意訴訟，經(jīng)庭外和解將白云農(nóng)工商公司兩處房產(chǎn)以評(píng)估價(jià)990多萬(wàn)元進(jìn)行抵債，這與實(shí)際價(jià)差額高達(dá)約9000萬(wàn)元，廣田公司由此套取國(guó)有資產(chǎn)近億元。
在廣州城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展時(shí)擁有大量土地，成為張新華將負(fù)債企業(yè)變成“腐敗金窩”的關(guān)鍵資源，也讓他成為不少地產(chǎn)企業(yè)競(jìng)相拉攏的對(duì)象。
張新華曾說：“在這個(gè)時(shí)代，誰(shuí)擁有了土地，誰(shuí)就擁有了一切。”一位辦案人員告訴本刊記者，白云公司很多土地都屬于歷史用地，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、手續(xù)不全，甚至沒有紅線圖，張新華借此逼開發(fā)商就范。
在接受有關(guān)部門審訊時(shí)，房地產(chǎn)商何某某交代說：“我給張新華送錢，是因?yàn)榘自乒镜牡刭u給誰(shuí)以什么價(jià)格賣是他說了算，而且這些地屬于歷史用地，他能擺平村里的關(guān)系，使我順利收到土地�！�
張新華則說：“我對(duì)公司土地出讓有決定權(quán)，而且能夠理順各方關(guān)系，還能設(shè)條件讓其以評(píng)估底價(jià)成交……自然要狠狠敲這些老板一筆�！边@一敲，何某某及其股東就先后向張新華行賄5000多萬(wàn)元。
辦案人員透露，在貪腐行為即將敗露之際，財(cái)迷心竅的“裸官”張新華沒有選擇外逃，主要是因?yàn)樗�在忙著“套現(xiàn)”幾塊土地、物業(yè)，希望再多掙幾筆巨款。
“邊緣國(guó)企”成“監(jiān)管盲點(diǎn)”
如此大規(guī)模的貪腐行為，其實(shí)早就被人發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡�！恫t望》新聞周刊記者從廣州市紀(jì)委和市檢察院獲悉，十多年來一直有人不斷舉報(bào)張新華，2003年張新華還曾因涉嫌瀆職被帶走調(diào)查，但卻涉險(xiǎn)過關(guān)。而恰恰是作為負(fù)債累累、經(jīng)營(yíng)不善的二級(jí)企業(yè)，白云公司才成為“監(jiān)管盲區(qū)”。
辦案人員認(rèn)為，政府和社會(huì)焦點(diǎn)多集中在好企業(yè)、富企業(yè)身上，對(duì)負(fù)債困難企業(yè)關(guān)注度較小，使其邊緣化成為監(jiān)管盲點(diǎn)，外界難以了解企業(yè)實(shí)情，企業(yè)內(nèi)員工對(duì)大額資金的調(diào)度、重大資產(chǎn)的處理也無從知曉。
而在白云公司這樣的二級(jí)企業(yè)，“一把手”權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。張新華案一位公訴人認(rèn)為，張新華雖只相當(dāng)于處級(jí)干部，但上級(jí)集團(tuán)公司下屬企業(yè)眾多、監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，部分領(lǐng)導(dǎo)只專注于經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，對(duì)下屬二級(jí)企業(yè)很難監(jiān)管到位。白云公司董事會(huì)成員5人、監(jiān)事會(huì)成員2人、原黨委書記、副書記、紀(jì)委副書記等9人，均參與了侵吞國(guó)有資產(chǎn)的決策。
張新華被舉報(bào)十多年卻未被查處，另一個(gè)主要原因是善于找專業(yè)人士協(xié)助“銷贓”、難以被抓到把柄。辦案人員透露，張新華背后還有“智囊團(tuán)”，該案涉案人員多達(dá)55人，除白云公司所有高管外，還有村干部、親屬、私人老板、法官、律師、拍賣公司負(fù)責(zé)人等。
如2010年，張新華在香港成立新元公司，由其外甥和司機(jī)代其持股，通過地下錢莊將贓款洗到香港新元公司，然后再通過新元公司賬戶將部分贓款匯向其前妻和女兒的海外賬戶，又將剩余贓款出借或投資廣田公司收取高額回報(bào)，“漂白”國(guó)有資產(chǎn)。
“表面上嚴(yán)格按程序進(jìn)行，看不出任何破綻，如果監(jiān)管部門不精通相關(guān)知識(shí)、充分了解企業(yè)，很難發(fā)現(xiàn)貓膩�！币晃晦k案人員說，白云公司的上級(jí)企業(yè)市農(nóng)工商集團(tuán)和國(guó)際控股集團(tuán)均曾根據(jù)群眾反映進(jìn)行過相應(yīng)調(diào)查，但都因缺乏具備專業(yè)知識(shí)的監(jiān)督人員，無法發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)而讓張新華屢屢涉險(xiǎn)過關(guān)。
“國(guó)企改制”防“國(guó)家受損”
當(dāng)前，國(guó)企新一輪改革正在多地進(jìn)行。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，張新華案警示國(guó)企改革必須先打造預(yù)防國(guó)企干部職務(wù)犯罪的“防腐墻”，才能避免國(guó)有資產(chǎn)流失的悲劇再度發(fā)生。
“國(guó)資委、央企或國(guó)企及其二級(jí)、三級(jí)企業(yè)，屬于多層委托代理的監(jiān)管模式，實(shí)際操作中國(guó)有資產(chǎn)往往被國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所掌握�！敝袊�(guó)人民大學(xué)反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為，要充分發(fā)揮地方紀(jì)委派駐國(guó)企巡察組的作用，拓寬職代會(huì)民主監(jiān)督制約的渠道，細(xì)化國(guó)企歷史用地的處置條件和程序，增加國(guó)企職工對(duì)改制的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。
一位辦案人員說：“過去很多年，不少人把企業(yè)和‘一把手’捆綁在一起，認(rèn)為反腐反到‘一把手’頭上企業(yè)就垮了，這種觀念是錯(cuò)誤的，越不反腐，國(guó)有資產(chǎn)流失得越快�！�
部分基層紀(jì)檢工作者建議，要加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)國(guó)企的規(guī)范化管理，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、監(jiān)察制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，強(qiáng)化資產(chǎn)損失責(zé)任追究，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)和資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的交易行為，定期對(duì)二、三級(jí)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核、評(píng)議，防止這些國(guó)企負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力。
“白云公司的上級(jí)企業(yè)市農(nóng)工商集團(tuán)和國(guó)際控股集團(tuán)一度也是爛賬纏身，既缺乏監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)，也缺乏足夠的精力去盯住下屬企業(yè)。”一位辦案人員回憶說，“若不是后來接管白云公司的廣州城投集團(tuán)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、向政法機(jī)關(guān)提出查處要求、并積極配合調(diào)查，后果可能非常嚴(yán)重，因?yàn)閺埿氯A是‘裸官’，他的前妻和孩子都定居國(guó)外，有聞風(fēng)即逃的可能。”
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊則認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)律所、拍賣行、評(píng)估公司等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，實(shí)行國(guó)企中介服務(wù)公開招標(biāo)制度，減少“私人顧問”、“專業(yè)幫兇”現(xiàn)象，清除專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與權(quán)力部門官商勾結(jié)的土壤。(文/《瞭望》新聞周刊記者詹奕嘉毛一竹)□