12月18日，點(diǎn)開(kāi)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)，“中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理張智江接受組織調(diào)查”消息仍在首頁(yè)。
張智江落馬于此前3天。記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)和本報(bào)資料統(tǒng)計(jì)，今年1月1日至12月15日，共計(jì)超過(guò)150位國(guó)企高管人員被查或受審。而此前兩年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：每年的國(guó)有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪案件不超過(guò)100件。
記者獲悉，法制日?qǐng)?bào)社《法人》雜志(今年發(fā)布主體變更為法制日?qǐng)?bào)社中國(guó)公司法務(wù)研究院)和中國(guó)青年報(bào)社輿情監(jiān)測(cè)室即將聯(lián)合發(fā)布《2014中國(guó)企業(yè)家犯罪(媒體樣本)研究報(bào)告》(簡(jiǎn)稱(chēng)《中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》)。
西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇教授向記者表示，企業(yè)家犯罪數(shù)量日漸增多，原因之一是，在依法治國(guó)的大背景下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)范化，要求嚴(yán)格查處企業(yè)家不規(guī)范行為；另一個(gè)原因是，反腐敗風(fēng)暴導(dǎo)致眾多政府官員落馬，他們背后“基本上都有企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家的身影”。
國(guó)企高管落馬逾150位
12月15日，中央第八巡視組進(jìn)駐中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司第19天，張智江被調(diào)查。隨后，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司黨組宣布，免去張智江的職務(wù)。
據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，張智江被查當(dāng)月，全國(guó)還有6名國(guó)企高管被查。除此之外，檢察系統(tǒng)還立案?jìng)刹榱颂旖蛞苯鸺瘓F(tuán)有限公司原總經(jīng)濟(jì)師孟照勤等3名國(guó)企高管。
據(jù)此計(jì)算，僅12月前半月，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有10名國(guó)企高管落馬。
今年首個(gè)落馬的國(guó)企高管是福建省煙草公司原黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)孫佳和。1月10日，福建省紀(jì)委發(fā)布消息稱(chēng)，孫佳和涉嫌犯罪問(wèn)題，已由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
其后每個(gè)月都有國(guó)企高管落馬消息發(fā)布，但每月落馬國(guó)企高管數(shù)量不一。
統(tǒng)計(jì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的消息發(fā)現(xiàn)，今年1月和2月，各有兩名國(guó)企高管人員落馬，是今年國(guó)企高管落馬最少的月份。
綜合公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)企高管人員落馬數(shù)量較多的月份包括6月(至少22人)、9月(至少22人)，國(guó)企高管人員落馬高潮發(fā)生在今年8月，全國(guó)范圍內(nèi)至少有39位國(guó)企高管人員被查或受審。
根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)和本報(bào)資料統(tǒng)計(jì)，今年1月至今，全國(guó)范圍內(nèi)共計(jì)超過(guò)150位國(guó)企高管人員被查或受審。
“企業(yè)家犯罪問(wèn)題，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治狀況的一個(gè)反映�！辟Z宇認(rèn)為，企業(yè)家犯罪數(shù)量增多，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治化程度有待提高，政府需要進(jìn)一步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，減少權(quán)力尋租空間。
央企是一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”
在被問(wèn)及對(duì)2014年企業(yè)家犯罪的直觀印象時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)一位教授告訴記者，今年以來(lái)，央企的企業(yè)家相繼落馬，是一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。
最令人關(guān)注的落馬者之一是宋林。
4月17日晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站公布，華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。一個(gè)月后，宋林被撤銷(xiāo)全國(guó)政協(xié)委員資格。
4月15日下午，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者王文志實(shí)名舉報(bào)宋林包養(yǎng)情婦，并涉嫌貪腐。4月16日，宋林在華潤(rùn)集團(tuán)官網(wǎng)發(fā)布聲明稱(chēng)，舉報(bào)內(nèi)容純屬捏造和惡意中傷。但不到一天，宋林即被中央紀(jì)委宣布調(diào)查。
今年6月，中央巡視組繼上輪巡視中糧集團(tuán)之后，再次巡視央企——中國(guó)一汽集團(tuán)公司。兩個(gè)月后，中國(guó)一汽集團(tuán)公司原副總經(jīng)理安德武因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。同時(shí)，吉林省檢察機(jī)關(guān)對(duì)一汽集團(tuán)另外兩位高管人員李武與周純進(jìn)行立案調(diào)查。
11月18日，今年中央的第三輪巡視啟動(dòng)，劍指央企。
包括中石化、南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通等8家中央企業(yè)在內(nèi)的13家單位成為此輪巡視的對(duì)象，張智江正是此輪巡視的第二位落馬者。
首位落馬者來(lái)自于中石化。中央巡視組11月24日入駐中石化，同樣在第19天，中石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理薛萬(wàn)東涉嫌違紀(jì)接受組織調(diào)查。隨后，中石化黨組免去薛萬(wàn)東職務(wù)。
賈宇的直觀印象是，能源、交通領(lǐng)域企業(yè)家犯罪案件多發(fā)，“他們掌握著各種資源，想給誰(shuí)就給誰(shuí)，一句話(huà)就能決定財(cái)富的流向”，因此，落馬幾率非常大。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)企總共150多位落馬者中，能源行業(yè)落馬者達(dá)11人，例如山西蘭花集團(tuán)能源集運(yùn)有限公司原董事長(zhǎng)武新福、四川川投能源股份有限公司原副總經(jīng)理謝洪先等；交通系統(tǒng)落馬者有3位，8月28日，甘肅省紀(jì)委對(duì)省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司副總經(jīng)理、總工程師張志勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，9月5日，河南交通投資集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)钗亩Y因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，海口市紀(jì)委對(duì)�？谑泄步煌瘓F(tuán)有限公司原副總經(jīng)理符福堅(jiān)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題亦于同月立案審查。
金融系統(tǒng)是另一“重災(zāi)區(qū)”
12月4日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了龍江銀行股份有限公司監(jiān)事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記楊進(jìn)先被調(diào)查的消息。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，包括楊進(jìn)先在內(nèi)，今年以來(lái)，已經(jīng)有北京農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長(zhǎng)司偉、內(nèi)蒙古銀行原董事長(zhǎng)楊成林、廣東發(fā)展銀行原董事長(zhǎng)李若虹等11名行長(zhǎng)級(jí)高管落馬。
除了落馬的銀行行長(zhǎng)之外，今年還有多家銀行高管受審。
10月29日，河南省鶴壁市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行原行長(zhǎng)陶禮明涉嫌受賄、挪用公款一案，中郵儲(chǔ)另外兩名高管因涉嫌挪用公款、貪污與陶禮明一同受審。
證券行業(yè)也有高管淪陷。在上海首例投資銀行高管犯罪案件中，招商證券投資銀行部原執(zhí)行董事李黎明因犯職務(wù)侵占罪被判有期徒刑8年，并處沒(méi)收個(gè)人資產(chǎn)200萬(wàn)元，涉案金額5260萬(wàn)余元。
在抓獲的外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員中，金融企業(yè)家的身影并不少見(jiàn)。重慶某銀行支行原行長(zhǎng)余國(guó)蓉潛逃境外14年后在泰國(guó)被緝拿歸案，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的上海泛鑫保險(xiǎn)代理有限公司實(shí)際控制人陳怡在斐濟(jì)被押解回國(guó)……
國(guó)家社科基金《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組的調(diào)查顯示，外逃貪官中，金融系、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員占比接近9成。
“在攜款潛逃的犯罪人員中，以金融系統(tǒng)企業(yè)家的人數(shù)、金額為最多，他們犯罪前往往經(jīng)過(guò)周密策劃，將家人移民國(guó)外或?qū)⒇?cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移國(guó)外，一旦時(shí)機(jī)成熟便逃之夭夭。就根本利益來(lái)說(shuō)，金融腐敗的最大后果是極大地?fù)p害了人民群眾的切身利益，危害國(guó)家的金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)良性�！敝�(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)記者表示。
“金融企業(yè)家犯罪的罪名很多，其中最常出現(xiàn)的罪名是非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。通過(guò)法院審理的情況來(lái)看，這兩個(gè)罪名占了金融犯罪的70%以上。”中國(guó)管理科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)管理科學(xué)研究院法學(xué)研究所所長(zhǎng)胡獻(xiàn)旁告訴記者。
此外，宋清輝在接受記者采訪時(shí)表示，相比傳統(tǒng)金融系統(tǒng)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪當(dāng)前呈現(xiàn)出發(fā)案總量不斷上升、惡性復(fù)雜案件、涉眾性犯罪比重增幅較大等特點(diǎn)。
“沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的犯罪”
根據(jù)《中國(guó)企業(yè)家犯罪研究報(bào)告》，2012年，國(guó)有企業(yè)高管犯罪或涉嫌犯罪的案件有85例，占比超過(guò)三分之一。2013年，國(guó)有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為87件，占比約為四分之一。
連續(xù)5年的大量案例顯示，媒體曝光的企業(yè)家犯罪越來(lái)越集中在民營(yíng)企業(yè)家身上，從最初的與國(guó)營(yíng)企業(yè)家基本持平到數(shù)倍于后者。在今年國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)落馬數(shù)量激增的情況下，這一趨勢(shì)是否繼續(xù)，尚需拭目以待。
前述中國(guó)政法大學(xué)教授表示，目前的反腐敗力度很大，也很必要，但不能解決根本問(wèn)題，更值得關(guān)注的是犯罪背后的制度問(wèn)題——個(gè)人怎么就通過(guò)組織實(shí)施了犯罪”、組織內(nèi)部又是怎樣運(yùn)作的、組織內(nèi)部的監(jiān)督制約在哪里？
賈宇認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家犯罪“比較嚴(yán)重”，是因?yàn)樗麄児偕桃惑w，配置市場(chǎng)資源的權(quán)力太大，缺少應(yīng)有的制約。
如何防范企業(yè)家犯罪呢？
宋清輝以金融領(lǐng)域舉例建議，可以從四個(gè)方面來(lái)防范金融企業(yè)家犯罪風(fēng)險(xiǎn)：一是提高金融隊(duì)伍素質(zhì)；二是建立一套完善、有序的金融行為運(yùn)行機(jī)制；三是健全內(nèi)控制約機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度；四是加大懲治力度，讓金融系統(tǒng)犯罪者得到應(yīng)有的法律制裁。
胡獻(xiàn)旁則對(duì)記者說(shuō)：“一方面，企業(yè)家必須了解國(guó)家政策的發(fā)展趨勢(shì)。如果不了解行業(yè)政策，如果與行業(yè)政策相違背，就會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)制度上的管理。有些企業(yè)在規(guī)模升級(jí)之后，相應(yīng)的管理并沒(méi)有隨之升級(jí)，這就導(dǎo)致了制度監(jiān)管的不到位。”
“沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的犯罪�！辟Z宇對(duì)記者說(shuō)，要降低企業(yè)家的犯罪率，最根本的是厘清政府與市場(chǎng)之邊界，“減少政府審批權(quán)力，把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置，而不是讓官員調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源配置”，同時(shí)，企業(yè)家們也應(yīng)該意識(shí)到違法經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)向合法經(jīng)營(yíng)。
前述中國(guó)政法大學(xué)教授對(duì)此表示贊同，他告訴記者：“針對(duì)企業(yè)家犯罪，實(shí)際上并不能找到一套獨(dú)特的、有效的解決方案�！�
減少企業(yè)家犯罪的根本出路，還是要從制度著手，政府通過(guò)好的公共政策和好的政府治理(善治)，引導(dǎo)社會(huì)的變動(dòng)方向，解決或者化解犯罪現(xiàn)象背后的社會(huì)問(wèn)題——界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。
賈宇特別提醒說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，法治指的是制度，德治指的是教育，就防范企業(yè)家犯罪來(lái)說(shuō)，最迫切的是制度防范，同時(shí)教育也要跟上。
“事實(shí)是最好的教育，那么多的企業(yè)家落馬，今年的‘獵狐行動(dòng)’還把跑到境外的幾百個(gè)(犯罪嫌疑)人抓了回來(lái)，這是最好的教育�！辟Z宇如此表示。(肖黎明)