據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委最新發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》數(shù)據(jù)顯示，到2013年末我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到了2.45億人，超過(guò)了全國(guó)總?cè)丝诘牧种�，伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，其流動(dòng)人口數(shù)量在未來(lái)的二三十年內(nèi)，規(guī)模仍將不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2013年流動(dòng)人口平均年齡較之2011年提高了0.6歲，而6至15歲的子女隨父母流動(dòng)的比例比2011年增加了5.2%，而東部地區(qū)流入數(shù)量占整個(gè)流動(dòng)人口總數(shù)的90%�？梢钥闯觯S著流動(dòng)人口年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)流動(dòng)人口的性質(zhì)也逐漸從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口在流入地長(zhǎng)期定居傾向更加明顯。流動(dòng)人口為居住地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展起到了不可忽視的作用，他們也在城市化進(jìn)程之中改善了自己基本生活，不少比例的流動(dòng)人口已經(jīng)跨入了城市中產(chǎn)階級(jí)生活的水平線，當(dāng)物質(zhì)文化已經(jīng)得到基本滿足的時(shí)候，處于后物質(zhì)主義時(shí)代文化的流動(dòng)人口們往往會(huì)開(kāi)始關(guān)注和自己息息相關(guān)的公共領(lǐng)域，比如公民社會(huì)、民間團(tuán)體，他們迫切希望自己在政治法律上解決自己的身份問(wèn)題，擁有自己的政治權(quán)力，取得相應(yīng)的合法地位。
城市化進(jìn)程中大量的人口流動(dòng)使得選民的政治權(quán)利保障遇到了重重困難，大量流動(dòng)人口的基本政治權(quán)利——選舉權(quán)得不到保障。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是我國(guó)公民最基本的政治權(quán)力，而人大代表的選舉則是公民實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)與被選舉權(quán)的最主要的途徑，更是推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)，維護(hù)和保障人民民主的重要方式。但是在現(xiàn)實(shí)操作中，流動(dòng)人口在基層人大代表選舉中的選舉權(quán)由于各種限制問(wèn)題卻很難實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《選舉法》以及《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定》的規(guī)定，我國(guó)目前對(duì)流動(dòng)人口的選民登記仍然局限于以戶籍登記為主的方式，但這一方式卻使得流動(dòng)人口的選舉權(quán)根本難以保障：流動(dòng)人口在戶籍所在地被登記為選民，流動(dòng)人口要么自己回到戶籍所在地參加選舉，要么委托他人代為行使選舉權(quán)。由于工作、時(shí)間、交通等問(wèn)題，前者很難實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于后者，大部分流動(dòng)人口對(duì)此更是知之甚少。而在流動(dòng)人口的居住地，雖然流動(dòng)人口可以憑借原籍的戶口證明或選民資格證明到現(xiàn)在的暫住地進(jìn)行選民登記，但是由于各方面利益與程序的影響，這些外來(lái)人員一般都不愿意浪費(fèi)時(shí)間與精力去參與當(dāng)?shù)氐倪x舉，因此這部分人的選舉權(quán)利實(shí)際上無(wú)法得到保障。
目前大多數(shù)流動(dòng)人口長(zhǎng)期居住在戶籍所在地以外，并且也有很大一部分尚未辦理居住地的暫住證。選民登記地與實(shí)際居住地的分離帶來(lái)的流動(dòng)人口選民登記漏登等情況嚴(yán)重，極大的威脅到了流動(dòng)人口選舉權(quán)的有效行使。流動(dòng)人口在居住地居民人數(shù)中所占的比例越來(lái)越大，其所帶來(lái)的貢獻(xiàn)也是不容忽視，每一個(gè)流動(dòng)的人員無(wú)論是從法律規(guī)定上還是從現(xiàn)實(shí)意義上來(lái)講，其都應(yīng)該也需要參與到居住地基層人大代表的選舉中去，這不僅能夠更好的維護(hù)他們自身的權(quán)益，對(duì)于我國(guó)民主法治的推進(jìn)也有著重要的意義。
流動(dòng)人口選舉權(quán)存在的問(wèn)題
一、戶籍制度較為落后，無(wú)法保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)。中國(guó)的戶籍制度使得中國(guó)社會(huì)仍然處于一個(gè)二元化結(jié)構(gòu)狀態(tài)，戶籍不僅僅是一個(gè)身份證上的身份證明，還有國(guó)家認(rèn)證能力的象征，與自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的待遇相聯(lián)系。但在戶籍制度管理上，流動(dòng)人口無(wú)論怎樣流動(dòng)，是不涉及戶籍變化的，他們?cè)诹魅氲貨](méi)有流入地的戶籍，可以看出流動(dòng)人口與農(nóng)民工一個(gè)最大的區(qū)別就在于許多農(nóng)民工到了流入地之后會(huì)變?yōu)榱魅氲氐木用�，而且流�?dòng)人口的流動(dòng)時(shí)間和空間都較為隨意，更使得傳統(tǒng)的戶籍制度對(duì)于流動(dòng)人口的定義難以把握。這樣人戶分離的狀態(tài)，使得流動(dòng)人口不可避免地享受到非均等化的公共服務(wù)，無(wú)論是在最低生活保障，還是基本醫(yī)療、義務(wù)教育，流動(dòng)人口都存在著不公平的待遇，政治權(quán)利中的選舉權(quán)問(wèn)題更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
二、政治機(jī)制改革緩慢，無(wú)法有效保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)。相對(duì)于流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增加，我國(guó)的政治運(yùn)行機(jī)制也沒(méi)有很好的適應(yīng)流動(dòng)人口變化帶來(lái)的政治社會(huì)問(wèn)題，至今尚未有一套專(zhuān)門(mén)用于界定流動(dòng)人口的政治權(quán)利問(wèn)題的法律法規(guī)，制度的缺失使得政治體制無(wú)法有效保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)合理有效地利用。不少流動(dòng)人口選民的選舉權(quán)利沒(méi)有得到真正的實(shí)現(xiàn)，《選舉法》中關(guān)于選民普遍性、平等性的原則得不到實(shí)現(xiàn)，也使得憲法中的人民主權(quán)思想化為泡影。各級(jí)人大特別是作為主要流入人口區(qū)域的東部地區(qū)關(guān)于保障其選舉權(quán)問(wèn)題的地方性法規(guī)也不完善，《北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表選舉實(shí)施細(xì)則》就規(guī)定：戶籍屬于外省市而非北京本地的居民，一般不能在北京參加選舉，應(yīng)回其戶籍地參與選舉。如果不能回戶籍地參選的，應(yīng)回戶籍地開(kāi)出證明后才能在居住地參與選舉。這無(wú)異于變相強(qiáng)制讓流動(dòng)人口回到自己的戶籍地行使自己的政治權(quán)利，即便有一定的參政意識(shí)，面對(duì)高額的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，生活水平在城市之中處于中下層的流動(dòng)人口不得不無(wú)奈地放棄自己的選舉權(quán)利。如果不改善傳統(tǒng)的政治運(yùn)行機(jī)制，那么選民參與程度將在城市中大打折扣。
三、選舉組織宣傳不夠，無(wú)法推動(dòng)流動(dòng)人口積極行使選舉權(quán)。目前在各級(jí)人大之中，沒(méi)有相應(yīng)常設(shè)的負(fù)責(zé)選舉的部門(mén)，都只是在各地?fù)Q屆之時(shí)臨時(shí)組織的選舉機(jī)構(gòu)，他們自身對(duì)于選舉的概念和思想都理解不透徹，導(dǎo)致選民對(duì)于選舉權(quán)行使的冷漠，認(rèn)為換屆過(guò)程只是一個(gè)走形式的任務(wù)，加上流動(dòng)人口流動(dòng)性大，組織宣傳的不力，使得許多選舉人口根本不知道行使參與選舉的權(quán)利。各級(jí)人大也沒(méi)有相應(yīng)的政策性法規(guī)保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利，在選舉成本較高的情況下，流動(dòng)人口參選行使權(quán)利的積極性不高，流動(dòng)人口自身選舉意識(shí)的缺失，客觀導(dǎo)致其政治權(quán)利無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。
流動(dòng)人口選舉權(quán)的完善建議
一、完善選舉立法，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的選舉權(quán)。首先可以進(jìn)行選區(qū)的優(yōu)化劃分，因地制宜，針對(duì)不同的地區(qū)環(huán)境合理劃分選區(qū)。比如可以通過(guò)職業(yè)的區(qū)分劃分選區(qū)，給予流動(dòng)人口單獨(dú)的選舉空間，這樣必定會(huì)極大地促進(jìn)流動(dòng)人口的參政民主意識(shí)，保障他們的選舉權(quán)，在一定程度上減少選舉成本給流動(dòng)人口帶來(lái)的影響。其次也可以探索制定相關(guān)“異地選舉”的法律法規(guī)，義烏作為全國(guó)流動(dòng)人口總量較大的城市在這方面做出了積極的探索，通過(guò)推行“外來(lái)人口本地化”政策，把“外來(lái)打工者”身份認(rèn)證為“外來(lái)建設(shè)者”，給他們與本地人口同樣的政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)待遇，收到了良好的效果。在流入地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的選舉權(quán)，有利于維護(hù)當(dāng)?shù)氐恼w環(huán)境穩(wěn)定，保障流動(dòng)人口的基本政治權(quán)利，使得外來(lái)人口積極為當(dāng)?shù)匕l(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二、改善政治機(jī)制，真正保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)。流動(dòng)人口的選民登記一直是困擾其選舉權(quán)利行使的核心問(wèn)題，傳統(tǒng)的“一次登記、長(zhǎng)期有效的”選民登記制度已經(jīng)無(wú)法有效契合如今龐大的流動(dòng)人口參選問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，流動(dòng)人口的選民登記可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)上與戶籍地進(jìn)行選民資格核對(duì)登記工作，改變傳統(tǒng)必須回到戶籍地進(jìn)行相關(guān)選舉或證明的政治運(yùn)行機(jī)制，減少流動(dòng)人口的選舉成本。在政治體制上，必須逐步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，在戶籍制度上進(jìn)行相應(yīng)的改革，通過(guò)身份認(rèn)證等一系列手段不斷改善政治運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的選舉權(quán)。各級(jí)人大針對(duì)流動(dòng)人口選舉問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)做出一定的改變，可以嘗試在選舉之中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金保障流動(dòng)人口的選舉活動(dòng)，對(duì)于流動(dòng)人口進(jìn)行相應(yīng)的選區(qū)劃分，推舉一定比例的流動(dòng)人口代表進(jìn)入各級(jí)人大進(jìn)行參政議政。
三、培養(yǎng)參政意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的選舉權(quán)。民主是一個(gè)產(chǎn)生基本權(quán)利的過(guò)程，而法治是約束這種權(quán)利的規(guī)范，民主意識(shí)與法治規(guī)范是一個(gè)國(guó)家建設(shè)最基本的兩個(gè)方面，不斷培養(yǎng)流動(dòng)人口的民主參政意識(shí)，有利于推動(dòng)法律真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的選舉權(quán)。通過(guò)一定的組織形式和宣傳手段，相應(yīng)的選舉機(jī)構(gòu)在換屆過(guò)程中可以采取法律咨詢、法律援助的形式加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的政治意識(shí)和法制教育，使得民主、法治思想不斷深入于流動(dòng)人口的內(nèi)心之中，讓他們自覺(jué)行使自己的政治權(quán)利，流動(dòng)人口的選舉權(quán)才能得到最終的實(shí)現(xiàn)。王鴻銘