近日，“小額訴訟程序研討會(huì)”在江蘇省淮安市清浦區(qū)人民法院召開。會(huì)議主題為小額訴訟程序運(yùn)行現(xiàn)狀及制度完善。來(lái)自全國(guó)人大法工委、最高人民法院、江蘇省高級(jí)人民法院和各中級(jí)人民法院、淮安市各基層法院的法官，和北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、淮陰師范學(xué)院的專家學(xué)者等近60人參加了會(huì)議。
清浦區(qū)法院院長(zhǎng)王新陽(yáng)介紹了該院小額訴訟程序運(yùn)行情況及取得的經(jīng)驗(yàn)(相關(guān)調(diào)研報(bào)告見本報(bào)明日第8版)。中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)孫佑�？隙饲迤謪^(qū)法院的探索和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為清浦區(qū)法院的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制，應(yīng)當(dāng)推廣。最高人民法院民一庭副庭長(zhǎng)姚輝也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)形成示范案例，加以推廣。
在會(huì)議研討階段，江蘇高院審委會(huì)專職委員李后龍做了主旨發(fā)言。他梳理了阻礙小額訴訟程序適用的原因，提出了適用原則以及應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。與會(huì)代表圍繞清浦區(qū)法院小額訴訟程序運(yùn)行情況和經(jīng)驗(yàn)以及會(huì)議主旨發(fā)言，就小額訴訟程序的啟動(dòng)模式、案件類型、程序轉(zhuǎn)換、程序簡(jiǎn)化、裁判文書制作及救濟(jì)機(jī)制等問(wèn)題展開了討論。主要觀點(diǎn)如下：
一、關(guān)于啟動(dòng)模式
來(lái)自全國(guó)人大法工委的扈紀(jì)華介紹了德國(guó)法定適用、日本選擇適用、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“法定＋選擇”三種不同模式。她表示，小額訴訟程序究竟是法定適用還是選擇適用，與各國(guó)小額訴訟程序的適用范圍密切相關(guān)。適用范圍窄的一般采取法定適用，適用范圍寬的可以選擇適用，我國(guó)民訴法采取的是法定適用立法例。江蘇高院民一庭庭長(zhǎng)王世華認(rèn)為，小額訴訟程序的強(qiáng)制適用應(yīng)由最高人民法院以司法解釋明確規(guī)定。中國(guó)政法大學(xué)教授宋朝武、南京師范大學(xué)教授劉敏、中國(guó)人民大學(xué)教授肖建國(guó)認(rèn)為，對(duì)于僅是訴訟標(biāo)的高出法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單民事案件，應(yīng)允許當(dāng)事人協(xié)商，約定適用小額訴訟程序。肖建國(guó)認(rèn)為，即便是復(fù)雜案件，如果當(dāng)事人合意選擇小額訴訟程序，法院應(yīng)尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。
二、關(guān)于案件類型
由于民訴法沒有明確規(guī)定小額訴訟程序適用的具體案件類型，因此各地法院的規(guī)定有寬有窄。宋朝武認(rèn)為，我國(guó)小額訴訟程序適用的范圍窄，案件類型應(yīng)當(dāng)細(xì)化，但撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等身份關(guān)系糾紛應(yīng)排除在外。肖建國(guó)提出，小額訴訟程序旨在方便百姓接近司法，應(yīng)防止其成為大公司收債的工具。
三、關(guān)于程序轉(zhuǎn)換
對(duì)于小額訴訟程序可否轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)易程序或普通程序，李后龍認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格限制小額訴訟程序向簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)化。在小額訴訟案件審理過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，應(yīng)直接轉(zhuǎn)為普通程序。北京大學(xué)教授潘劍峰贊同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為小額訴訟程序?qū)俸?jiǎn)易程序之一種，再轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序，不合法理，要轉(zhuǎn)就應(yīng)轉(zhuǎn)為普通程序。肖建國(guó)認(rèn)為，程序轉(zhuǎn)換應(yīng)有三種形式：一是小額訴訟程序先轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序，如發(fā)現(xiàn)不合適，再轉(zhuǎn)為普通程序；二是小額訴訟程序直接轉(zhuǎn)為普通程序；三是看案件復(fù)雜程度，如果案件簡(jiǎn)單即轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序，如果復(fù)雜，應(yīng)直接轉(zhuǎn)為普通程序。
四、關(guān)于程序簡(jiǎn)化
李后龍認(rèn)為，程序簡(jiǎn)化與程序保障是一對(duì)矛盾體，應(yīng)予以協(xié)調(diào)和平衡。小額訴訟程序直接適用簡(jiǎn)易程序即可，不需另搞一套�？s短答辯期和舉證期在簡(jiǎn)易程序司法解釋中已有規(guī)定，不必再縮短。審限縮短的做法尤其不可取，會(huì)徒增法官困擾，造成小額訴訟虛置。肖建國(guó)認(rèn)為，在立案時(shí)應(yīng)當(dāng)按照“小額、簡(jiǎn)單、復(fù)雜”的先后順序，先把小額案件挑出來(lái)，這符合民訴法第一百六十二條的規(guī)定。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)庭審模式先調(diào)查、后辯論的做法過(guò)于僵化，清浦區(qū)法院采取法官主動(dòng)詢問(wèn)、直接釋法的做法，簡(jiǎn)便易行，大大提高了庭審效率。劉敏建議借鑒美國(guó)法院晚上和周末開庭的做法，變通開庭時(shí)間、地點(diǎn)和方式，以利于當(dāng)事人訴訟。
五、關(guān)于裁判文書制作
針對(duì)目前各地法院小額訴訟案件裁判文書格式不統(tǒng)一以及裁判文書應(yīng)當(dāng)如何簡(jiǎn)化、簡(jiǎn)化到何種程度的問(wèn)題，肖建國(guó)認(rèn)為，簡(jiǎn)化小額訴訟裁判文書具有合法性，但判決書應(yīng)按照民訴法的要求，寫明判決結(jié)果和判決理由。劉敏提出，我國(guó)可借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，采用格式化裁判文書或錄音判決。還有代表提出，文書樣式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，建議專門設(shè)立小額訴訟案號(hào)，即“民小初字第×號(hào)”。
六、關(guān)于救濟(jì)機(jī)制
小額訴訟救濟(jì)包括當(dāng)事人程序異議權(quán)和程序救濟(jì)權(quán)。對(duì)于前者，南京師范大學(xué)教授李浩認(rèn)為，民訴法對(duì)于小額訴訟程序規(guī)定了簡(jiǎn)單案件及數(shù)額雙重標(biāo)準(zhǔn)，由于案件是否簡(jiǎn)單不易判斷，故應(yīng)賦予當(dāng)事人異議權(quán)，這既有助于法院慎重裁判，又能保障當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。經(jīng)法院審查，異議不能成立的，應(yīng)駁回異議，繼續(xù)適用小額訴訟程序。肖建國(guó)認(rèn)為，賦予當(dāng)事人程序異議權(quán)具有正當(dāng)性。對(duì)此，宋朝武持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為若符合小額案件標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)允許當(dāng)事人提出異議。對(duì)于后者，劉敏主張，應(yīng)允許小額訴訟當(dāng)事人到一審法院申請(qǐng)?jiān)賹�。扈紀(jì)華則認(rèn)為，小額訴訟實(shí)行一審終審，到一審法院申請(qǐng)?jiān)賹�，不能徹底解決問(wèn)題。至于再審如何操作，則有待進(jìn)一步研究。潘劍峰認(rèn)為，小額案件救濟(jì)途徑應(yīng)與案件性質(zhì)相適應(yīng)，救濟(jì)力度與救濟(jì)對(duì)象之間應(yīng)遵循比例原則。小額訴訟不能通過(guò)再審程序糾錯(cuò)，而應(yīng)建立有限上訴制度，即僅程序瑕疵允許上訴，其他不許上訴。肖建國(guó)建議，應(yīng)嚴(yán)格再審事由和門檻。王世華認(rèn)為，如果當(dāng)事人對(duì)小額訴訟的裁決結(jié)果不服，應(yīng)當(dāng)給一個(gè)救濟(jì)途徑，即審判監(jiān)督程序。
七、關(guān)于其他問(wèn)題
南京大學(xué)教授吳英姿認(rèn)為，在小額訴訟已經(jīng)克減當(dāng)事人程序權(quán)利的情形下，如果再進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，則可能導(dǎo)致程序失靈，故應(yīng)當(dāng)慎用小額訴訟程序。南京師范大學(xué)教授陳愛武認(rèn)為，可以成立專門的小額訴訟法庭，協(xié)調(diào)專業(yè)化審判和大眾化審判的關(guān)系，專業(yè)化審判由法官進(jìn)行，大眾化審判可吸收社會(huì)力量如律師參與�；搓帋煼秾W(xué)院教授季秀平針對(duì)法院專人專車送達(dá)極大增加法院司法成本的狀況，建議小額訴訟原則上應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)審結(jié)，而不要強(qiáng)求一個(gè)月內(nèi)審結(jié)，以時(shí)間換取人力和物力的投入，降低法院的司法成本。
(作者單位：淮陰師范學(xué)院)