盡快出臺反恐法，依法與暴力恐怖犯罪作斗爭，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展和人民安居樂業(yè)的急切要求。2014年4月我國正式啟動(dòng)專門的反恐立法工作，我國目前已經(jīng)進(jìn)行到了立法機(jī)關(guān)審議通過的關(guān)鍵階段。從整個(gè)反恐立法全過程反映出來的問題和困難看，筆者認(rèn)為，對反恐立法基本問題的清晰定位，是反恐立法順利進(jìn)行的根本所在。

　　一、反恐立法的屬性定位

　　反恐立法的屬性定位主要是反恐法在我國國家治理和法律體系中的地位和性質(zhì)問題。從我國反恐立法工作的進(jìn)展情況看，反恐法的屬性定位不清，給我國的反恐立法工作帶來了全面的困擾。反恐法究竟是刑事法還是行政法，是國家法律還是行政法規(guī)甚至部門規(guī)章，是法律規(guī)范還是政治宣言或方針政策等等。筆者認(rèn)為，反恐立法是一項(xiàng)異常艱辛而復(fù)雜的工作，反恐法也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的法律。但在基本的法律屬性上，反恐法應(yīng)當(dāng)是國家的刑事法，是我國刑事法律體系專門或特殊的組成部分。因此，反恐立法需要遵循刑事立法的規(guī)律和技術(shù)規(guī)則，在反恐法的體系、結(jié)構(gòu)和工作規(guī)則及相關(guān)制度和機(jī)制等方面，都以刑事法為主線，以體現(xiàn)國家對恐怖主義違法犯罪行為的最為嚴(yán)厲的否定和懲治。這一定位需要貫穿在整個(gè)反恐立法當(dāng)中。比如，刑事立法、司法中的正當(dāng)程序規(guī)則、合理懷疑原則、證據(jù)規(guī)則、人權(quán)保護(hù)規(guī)則、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等等。不屬于刑事法，涉及反恐需要的其他相關(guān)規(guī)范以及“政治宣言”性或政策性的東西，可以在有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章或文件加以規(guī)定、規(guī)范。

　　二、反恐立法指向的定位

　　這個(gè)問題是指反恐立法反對、禁止和打擊、懲治的對象和目標(biāo)。反恐斗爭和反恐立法指向的對象一定要嚴(yán)格限定在各種恐怖主義違法犯罪的破壞活動(dòng)，即，一是反對恐怖主義的，二是反對恐怖主義違法犯罪行為或活動(dòng)的。因此，第一，反恐法不宜抽象或籠統(tǒng)地定位為反對恐怖“主義”；第二，反恐法不能打擊和懲罰恐怖主義的“思想”；第三，不能把實(shí)施恐怖主義活動(dòng)或行為之外的宗教極端主義和民族分裂主義問題混淆起來，要把宗教和民族問題與反恐切割開來。反恐法不能定位為反恐怖主義和宗教極端主義、民族分裂主義(活動(dòng)/行為)法。

　　三、反恐機(jī)構(gòu)及其權(quán)力界限的定位

　　無疑，國家反恐組織體系中的專門職能職責(zé)機(jī)關(guān)是國家的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)。因此，反恐立法中，一方面需要明確定位國家反恐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)和設(shè)置，明確其權(quán)力分工和職能職責(zé)，另一方面，需要對其權(quán)力邊界有明確界定或定位。比如，對恐怖主義行為嫌疑人認(rèn)定的權(quán)力及程序，對恐怖主義活動(dòng)者或行為人的處罰特別是涉及公民人身自由處罰的設(shè)定等規(guī)定、規(guī)范，不僅要關(guān)照國際有關(guān)通行規(guī)則和慣例，更要與我國依法治國的基本方略相一致，與我國現(xiàn)行的法律體系和法治體系相統(tǒng)一。

　　總之，制定、頒布反恐法是我國依法治國，依法防范、打擊和懲治恐怖主義活動(dòng)實(shí)踐的迫切要求。為有利反恐斗爭長期、有力地開展，在我國正加緊進(jìn)行的反恐立法工作中，就有關(guān)基礎(chǔ)和基本問題達(dá)成共識，明確反恐立法基本問題的定位，十分必要。