(2012年12月4日至2014年10月31日)
12月15日，4集電視專題片《作風建設永遠在路上——落實中央八項規(guī)定精神正風肅紀紀實》開播。
這部電視專題片展現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，制定八項規(guī)定，以上率下，狠抓作風建設取得的成效。從紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督的視角，反映兩年來貫徹落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾正“四風”的工作實踐。
在以專題片的形式展現(xiàn)作風建設所取得的成效前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站在12月5日公布了“全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表”。這份匯總表的截至時間是2014年10月31日，起始時間則是2012年12月4日——中共中央政治局召開會議，審議通過關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。
在貫徹落實中央八項規(guī)定的兩年時間里，哪些人群最易“出事”、哪些問題最為突出？《法制日報》視點版“數(shù)據(jù)新聞”欄目對八項規(guī)定落實兩年的數(shù)據(jù)進行解讀。
級別
95%問題出在鄉(xiāng)科級
為掌握全國貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況，中央紀委在31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團、59個中央和國家機關(guān)建立了落實中央八項規(guī)定精神情況月報制度。
根據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，自中央八項規(guī)定實施以來至今年10月31日，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)達67737起，處理89585人，給予黨政紀處分25975人。
在查處的67737起問題中，涉及省部級的有3個、涉及地廳級的有229個、涉及縣處級的有3026個、涉及鄉(xiāng)科級的有64479個；在處理的89585人中，省部級有3人、地廳級有286人、縣處級有3742人、鄉(xiāng)科級則為85554人。
對這兩組數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，不管是查處的問題數(shù)還是處理的人數(shù)，鄉(xiāng)科級所占比例最大，達到95%。
“鄉(xiāng)科級干部基數(shù)大，占干部隊伍的比重也大，按基數(shù)比例分析違規(guī)比例，也屬正常�！敝袊ù髮W教授解志勇分析說，“不可否認的是，部分鄉(xiāng)科級干部存在‘天高皇帝遠’的僥幸心理，認為公車私用、違反工作紀律等都是‘芝麻大的小事’,不必太較真，就算明察暗訪也不一定人人都被查到�！�
12月4日，在中央八項規(guī)定落實兩年的當天，河南省紀委就點名道姓通報了5起違反中央八項規(guī)定精神的典型案件，其中一起就發(fā)生在基層：駐馬店市驛城區(qū)運管所副所長段新安大操大辦兒子婚禮問題。
據(jù)通報，2014年5月，驛城區(qū)紀委接到關(guān)于段新安準備邀請非親屬參加其子婚宴的舉報后，立即按規(guī)定責令其取消非親屬宴請，并要求驛城區(qū)交通局負責監(jiān)督，段新安作出書面承諾。5月16日，段新安依舊邀請系統(tǒng)內(nèi)干部職工、企業(yè)人員等非親屬143人參加其子婚宴，收受禮金46200元，且在組織調(diào)查時試圖銷毀證據(jù)，在社會上造成不良影響。5月19日，驛城區(qū)紀委監(jiān)察局給予段新安留黨察看一年、行政撤職處分，收繳違紀所得。
問題
違反工作紀律占44.4%
中央八項規(guī)定實施以來，從中央到地方，一系列從嚴管人、管事、管物、管錢等制度不斷出臺：政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)的人員只減不增；嚴禁公款送禮、購買印制寄送賀年卡、購買贈送煙花爆竹等；《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等文件陸續(xù)發(fā)布……
在種種禁令之下，一些違反八項規(guī)定的問題大幅減少，這一現(xiàn)象可從中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)中得到印證：在查處的問題中，公款出國境旅游159起，占問題數(shù)0.23%；樓堂館所違規(guī)問題286起，占問題數(shù)0.42%；收送節(jié)禮880起，占問題數(shù)1.3%；公款大吃大喝1802起，占問題數(shù)2.66%；大操大辦婚喪喜慶3864起，占問題數(shù)5.7%；違規(guī)配備使用公車12215起，占問題數(shù)18.03%。
在兩年來查處的違反八項規(guī)定問題中，最為突出的是違反工作紀律，有30072起，占問題數(shù)44.4%；其次為接受或用公款參與高消費娛樂和健身活動、庸懶散等17226起，占25.43%。
中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，違反工作紀律問題突出，說明一些領(lǐng)導干部在高壓之下不敢觸碰明顯的“高壓線”，向比較隱蔽的不作為等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，比如未經(jīng)請假擅自脫離崗位、工作時間炒股、在辦事過程中敷衍塞責等。
12月12日，甘肅省就通報了一起違反工作紀律的案例——隴南市徽縣政務服務中心疏于管理、紀律松弛，有多名窗口工作人員存在上班遲到、上班期間玩電腦游戲等問題。經(jīng)隴南市紀委調(diào)查，按程序給予負有主要領(lǐng)導責任的政務服務中心副主任張鴻強行政警告處分。
經(jīng)驗
查問題重監(jiān)督訂制度
在中央推出八項規(guī)定之初，曾有人認為，類似的作風建設禁令很難得到有效落實，即便剛剛推出時有效果，很短一段時間后也將歸于沉寂。
然而，如今的數(shù)據(jù)已經(jīng)否定了這種觀點。
國家行政學院教授竹立家認為，中央八項規(guī)定之所以能夠得到有效落實，有幾個方面的原因：首先是各級黨政機關(guān)領(lǐng)導干部的帶頭作用，其次則是來自中紀委的有力監(jiān)督。
“過去我們很多政策都是好政策，關(guān)鍵是沒有執(zhí)行好，有法可依還要有法必依。這一屆中紀委的監(jiān)督可以說是十分到位的，特別是動員群眾監(jiān)督這一條，比如八月十五，中紀委就專門開通舉報電話，讓群眾舉報送月餅的行為，這種監(jiān)督是很有效的�！敝窳⒓艺f。
在中紀委發(fā)揮的監(jiān)督作用中，“公開透明，及時通報”被竹立家視為重中之重。
中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站在其首頁設置了“黨風政風監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”，其中的“點名曝光”欄目，自2013年3月起，至今已發(fā)布400多條消息，各省查處的違反中央八項規(guī)定案例，從單位、職務、涉及問題到真實姓名，全部被如實通報。最新的一條消息是“黑龍江通報8起違反八項規(guī)定精神等典型問題”。
在高波看來，八項規(guī)定得到有效落實，除了中央領(lǐng)導率先垂范、加大監(jiān)督力度外，還有兩方面的原因。
“一個原因是堅持問題導向，通過明查暗訪等多種形式發(fā)現(xiàn)問題�！备卟ㄕf，第二個原因與問題導向有直接關(guān)系，就是根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及時進行問責，同時針對問題完善制度，也可以說是推出“小微制度”，如《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》、《關(guān)于領(lǐng)導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》、“月餅禁令”、“煙花爆竹禁令”等。
高波認為，中央八項規(guī)定實施以來，形成了上有領(lǐng)導垂范，下有社會監(jiān)督，中間有查處問題、及時問責、制度堵漏的作風建設新常態(tài)。這種上中下結(jié)合的多措并舉的態(tài)勢，自然一改過去專項行動“一陣風”的弊端，讓作風建設真正踏石留印、抓鐵有痕。記者余飛